江西新余市政府將為民企償還5億貸款 律師稱荒唐

　　據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，看到江西省新余市將用財(cái)政為當(dāng)?shù)刈畲竺駹I企業(yè)抹平還貸缺口的消息，曹志龍感覺有些“荒唐”。作為上海市律師協(xié)會(huì)國資國企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任的他，對(duì)記者一再強(qiáng)調(diào)，“從財(cái)政的公共屬性看，即使是為國企兜底，也是不可以的。”

　　公開信息顯示，這家身背巨債、又得政府援手的企業(yè)正是江西賽維LDK——光伏界曾經(jīng)最閃耀的明星。就在它搖搖欲墜之際，命運(yùn)似乎對(duì)它拋出了最后的橄欖枝：即將到期的5億元信托貸款會(huì)被納入地方財(cái)政預(yù)算。

　　擺在昔日新能源首富、公司掌門人彭小峰面前的，是一道對(duì)等的算術(shù)題。僅去年1-5月，賽維就繳納地稅近2個(gè)億。但市場顯然沒有做好充分的接受準(zhǔn)備，財(cái)政救企業(yè)被廣泛認(rèn)為等于“公器私用”。新余市副市長賀為華昨晚回應(yīng)稱，新余對(duì)于賽維的資金支持需要賽維資產(chǎn)做抵押。

　　律師建議

　　納稅人可以提出舉報(bào)申訴

　　“地方政府這么做，不僅不合規(guī)，從法理上也說不通，企業(yè)債務(wù)是經(jīng)濟(jì)行為，債務(wù)主體是必須有針對(duì)性的，不可變更，現(xiàn)在等于是將企業(yè)的債務(wù)主體變成了地方政府。 ”大成律師事務(wù)所資深律師鄭志對(duì)記者表示。

　　曹志龍也從市場角度為記者解讀：“民營企業(yè)依據(jù)《公司法》，如果無法償還債務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行破產(chǎn)清算，根據(jù)法律認(rèn)定承擔(dān)有限責(zé)任，以出資額為限，向債權(quán)人分配現(xiàn)有資產(chǎn)。 ”

　　“如果地方支柱企業(yè)實(shí)在還不上債務(wù)，政府可以協(xié)調(diào)提供融資，直接納入財(cái)政預(yù)算沒有法律依據(jù)。 ”鄭志告訴記者，類似的事尚無先例，“在經(jīng)濟(jì)下滑周期，這個(gè)口子一開，大家都靠地方政府救，不就等于回到了政企不分的狀態(tài)？ ”

　　據(jù)悉，7月12日，新余市人大常委會(huì)召開第七次會(huì)議，已經(jīng)審議通過了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責(zé)任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案。

　　曹志龍和鄭志都對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，即使財(cái)政使用方案已經(jīng)通過了地方人大，也并不代表就是合法的。 “當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門有權(quán)提出異議，市委或上一級(jí)人大完全可以實(shí)行監(jiān)督權(quán)。如裁定地方?jīng)Q議違法，上級(jí)大人是可以撤銷的。 ”

　　此事也在民間草根激起熱議。如果監(jiān)管不到位，作為納稅人的他們又有哪些權(quán)利？對(duì)此，曹志龍認(rèn)為，以目前已經(jīng)公開的信息看，新余市政府的做法確實(shí)不倫不類，任何有質(zhì)疑的納稅人都可以依法舉報(bào)申訴到政法委，“財(cái)政收入只能用于公共事業(yè)、國計(jì)民生，納稅的公民都享有質(zhì)疑的權(quán)利。 ”

　　企業(yè)聲音

　　半年貢獻(xiàn)逾6億稅收焉能不救

　　身處“風(fēng)暴眼”的賽維LDK卻也對(duì)記者喊起冤。 “我們?nèi)ツ昵?個(gè)月就繳了6億稅，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，地方政府托一托只是共度難關(guān)。”記者查閱資料看到，2011年1月至5月，賽維LDK在高新區(qū)共納國稅40412萬元，所納地稅19975萬元，均呈幾何式增長。其中，所納國稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額93.6%，所納地稅更是占96%，當(dāng)時(shí)確實(shí)是全市居首的納稅大戶。再翻看2010年公開的資料，1月到11月，賽維也貢獻(xiàn)國稅14071萬元，地稅9181萬元。換言之，現(xiàn)在政府想用來為貸款兜底的錢，幾乎是將賽維近幾年交的地稅“吐了出來”。

　　除此，賽維還為新余市解決了大量就業(yè)。至少賽維自己認(rèn)為，如此企業(yè)，堪當(dāng)救援。但尷尬的現(xiàn)實(shí)是，即使地方政府愿意救，也未必有能力全盤兜底——因?yàn)椋�賽維欠下的債務(wù)已經(jīng)“多得沒譜”。目前賽維的負(fù)債高達(dá)300億元左右。而新余市2011年的財(cái)政總收入只有111億元，比2010年的80億元左右上升約40%。而在這111億元中，30%還需要上交中央，可以支配的金額也就在70億-80億元左右。即使傾新余市一市之力也無法解決賽維的財(cái)務(wù)問題。

　　事實(shí)上，2011年“一葉知秋”的賽維就曾多次下調(diào)季度收入預(yù)期，結(jié)果全年虧損54.48億元。而到了今年一季度，公司繼續(xù)巨虧2.752億美元，毛利率更是連續(xù)兩個(gè)季度達(dá)到了史無前例的負(fù)65.5%，近兩個(gè)季度的運(yùn)營總虧損逼近了7億美元。

　　專家觀點(diǎn)

　　分歧關(guān)鍵在于如何定義“財(cái)政”

　　對(duì)于這樣一家曾經(jīng)對(duì)地方財(cái)政和就業(yè)有過巨大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，地方政府究竟該不該施以援手？雖然輿論幾乎一片嘩然，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建卻有另一番解讀。

　　“從理論上說，公共財(cái)政主要提供公共服務(wù)，民營企業(yè)是市場化私人品，公民稅收用于私人品之上就顯得特別荒唐，但有一個(gè)實(shí)際問題是，中國的財(cái)政理念并不完全與現(xiàn)代財(cái)政理念貼合。 ”胡怡建對(duì)記者表示，對(duì)“財(cái)政”實(shí)際意涵可能存在的誤解導(dǎo)致了分歧所在。

　　“我們的‘財(cái)政’實(shí)際不完全是民生財(cái)政，政府也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，過去是給一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)減免稅，后來中央不允許了，地方就給一些財(cái)政補(bǔ)貼，這就是從預(yù)算專款中來，政府要履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，吸引企業(yè)落地投產(chǎn)。 ”胡怡建告訴記者，這和西方現(xiàn)代意義上的“財(cái)政”存在一些區(qū)別。在這種背景下，適當(dāng)支持企業(yè)過冬也能說得通。 “這里面牽扯到一個(gè)問題，企業(yè)虧損了是找市場還是找市長？從現(xiàn)實(shí)情況看，政府或多或少還是不能完全撇清。 ”

　　但胡怡建也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，如果按照嚴(yán)格的立法程序，地方財(cái)政的去向要由公民決定，人大決策不妨更多聽取公民意見，比方說召開聽證。

　　翻閱賽維的迅速成長史，地方政府的身影一直若隱若現(xiàn)。新余本身是一個(gè)轄1縣1區(qū)，人口110萬，配套條件并不強(qiáng)的小城市，2005年進(jìn)駐之前，新余曾要求地方政府支持2億元借款。而當(dāng)時(shí)，全年財(cái)政收入也不過18億元的新余為了湊足數(shù)目，也曾采取動(dòng)用財(cái)政等折中辦法。

　　2009年底，江西省國際信托投資有限公司還曾出資15億人民幣認(rèn)購賽維1.5萬噸硅料項(xiàng)目的15%的股權(quán)，第一次對(duì)賽維施以援手。按照地方政府當(dāng)年勾畫的藍(lán)圖，如果按6%的稅收征收，到“賽維”年產(chǎn)值600億元時(shí)，就可以貢獻(xiàn)稅收36億元。

　　視野焦點(diǎn)

　　招商引資時(shí)是否簽“托底”文

　　按照《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。擔(dān)保法禁止政府給商人和企業(yè)提供擔(dān)保，正是為了防止在招商引資的驅(qū)動(dòng)下，地方政府競相攀比所引發(fā)的財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)。

　　記者獲悉，當(dāng)年另一大行業(yè)龍頭無錫尚德在成立初期，曾獲無錫市政府入股，最后在尚德上市前期退出，還獲得了不錯(cuò)收益。而新余則否認(rèn)了這樣的盈利模式曾復(fù)制。澄清稱，從賽維成立初期到現(xiàn)在，新余政府從來沒有入股過賽維。

　　此前曾有報(bào)道稱，江西省有關(guān)部門與賽維LDK達(dá)成協(xié)議，將采取銀行貸款的方式，提供20億元以支持后者渡過難關(guān)。還曾有媒體援引江西工信委一位負(fù)責(zé)人話語稱，包括他們單位在內(nèi)的江西省多個(gè)部門，聯(lián)合為賽維擔(dān)保，從銀行獲得授信20億元，旨在幫助賽維熬過“最困難的時(shí)期”。

　　另有消息顯示，目前風(fēng)雨飄搖的賽維LDK正在試驗(yàn)國有化思路。去年底今年初，曾有一家河南省平頂山的煤炭企業(yè)與賽維談過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的事宜，而此事的進(jìn)展如何，目前新余市政府尚沒有確切信息。

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