□ 本報記者 李占江
7月30日,受省政府委托,省審計廳廳長左敏向省第十一屆人大常委會第32次會議報告了2011年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況。
據介紹,我省審計部門主要審計了省級預算執行、省衛生廳等7個部門和所屬39個二級單位,以及青島大學等4所高校預算執行和其他財政收支情況。同時,還對援疆項目資金、中小學校舍安全工程、現代農業生產發展資金、高校科研經費等進行了專項審計或審計調查。
報告顯示,已向司法和公安機關移送案件線索2起,27名責任人受到黨紀政紀處分。對此,省政府要求各級各部門采取措施,抓好整改,整改落實情況將專題向省人大常委會報告。
省級預算執行審計——
年初安排的6.59億元專項資金
年底才分配到相關單位
審計中發現,在2011年省級公共財政支出預算中,有96.32億元沒有細化批復到部門和單位,占公共財政支出預算總額的17.11%。 2010年財政部提前下達我省(不含青島市)的對下轉移支付預算83.66億元,省財政廳當年向各市下達61.02億元,其余22.64億元沒有按照規定分解及時下達。另外還發現,沒有按照規定將彩票公益金納入部門預算管理,其中福利彩票公益金4.5億元、體育彩票公益金3.58億元。
審計中還發現預算支出進度不均衡問題。2011年12月份省級公共預算支出122.65億元,占全年支出的20.02%,盡管比上年下降了5個百分點,但占比仍然偏高。而年初預算安排的農業保險保費補貼等35項省級專項資金6.59億元,年底才分配到相關單位,影響了資金及時有效利用。
而一直在推行的公務卡結算制度進展緩慢,公務卡結算比例較低。2011年,納入國庫集中支付管理的849個省級預算單位中,只有31個使用公務卡結算,僅占3.65%。
在政府采購預算中,截至2011年底,當年政府采購預算有29.31億元未執行,占預算的20.6%,比上年增長10.23%。截至2012年4月,2010年度的政府采購預算還有2877.79萬元未執行到位。
稅收征管審計——
存在應收未收、虛收、多收問題
在稅收征管審計中,對省地稅局直屬征收局和濟南、煙臺、濰坊、德州市地稅局稅收征管質量進行了審計,共延伸審計134個單位,查出有問題單位77個,占延伸審計單位的57.46%。從審計結果看,在一些地方應收未收、虛收、多收的問題仍不同程度地存在。
例如,19個市縣地稅部門及其負責征管的40個企業,少征繳企業所得稅、土地增值稅等26.06億元,審計查處后征繳入庫24.31億元。其中查出一企業,截至2012年3月5日累計已計提沒有申報征繳企業所得稅16.98億元。審計查出后已全部征繳入庫。
另外,12個市縣地稅部門對16個納稅單位延緩征收企業所得稅、營業稅及附加等3.26億元。
相反,5個市縣地稅部門對7個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅4175.36萬元；4個市縣地稅部門對7個納稅單位提前征收房產稅、土地使用稅等5390.34萬元。
部門和高校審計——
擠占專項資金7701.24萬元
報告稱,有5個部門、2所高校年初預算少報上年結余、當年收入8080.17萬元。如省計生委2010年11月收到財政部提前下達的計劃生育避孕藥具專項經費指標2290萬元,應編但卻未編入2011年度部門預算。
在票款分離制度的執行審計中,有1個部門、9個二級單位和4所高校收取學費、檢驗費、房租收入等沒有執行票款分離制度,涉及金額7.73億元。如省血液中心將收取的血費收入5593.72萬元,先存入單位銀行賬戶,然后再上繳財政。
報銷中出現不少不合規發票。其中3個部門、9個二級單位和2所高校以假發票、虛假內容和不合規票據報銷3063.36萬元。如省人防辦2009年到2011年在基建賬戶報銷濟南索亞物資有限公司等單位出具的鋼材、工程等假發票20張,金額1255.81萬元；山東中醫藥大學2011年以招生宣傳經費等名義報銷假發票和虛假內容發票139.22萬元。
另外,還有3個部門、9個二級單位和4所高校,在法定賬簿外設賬核算、私存私放資金2.92億元。如山東衛生報刊社1997年至2011年在法定賬簿外,單獨設置賬簿核算《山東衛生》等內刊收費4055.2萬元。
審計發現在專項資金的使用中也存有問題。其中5個部門、8個二級單位和2所高校的人員支出、公用支出等擠占專項資金7701.24萬元；5個部門、10個二級單位和2所高校未按照規定對專項資金進行分項核算,難以保證資金專款專用,涉及金額5.95億元。如2011年省文化廳有16項專項資金未按照預算批復的用途分項核算,涉及1267.2萬元。
