社會管理：和諧發(fā)展的中國格局（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌·十年回眸·重大戰(zhàn)略）

　　——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之六

　　天下和，民心安。

　　13億多人口，社會變革廣泛深刻，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加……我國社會管理任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，世所罕見。

　　攻堅克難，轉(zhuǎn)型中國發(fā)出響亮的聲音：加強和創(chuàng)新社會管理，讓社會環(huán)境充滿活力、和諧有序——

　　黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；

　　十七大要求“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；

　　加強和創(chuàng)新社會管理以專章形式納入“十二五”規(guī)劃……

　　“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”。“中國探索”有著審時度勢、只爭朝夕的清醒，有著高瞻遠矚、與時俱進的自覺。

　　“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。“中國探索”有著正視現(xiàn)實、面向未來的勇氣，有著凝聚智慧、上下求索的執(zhí)著。　　

　　構(gòu)建社會主義和諧社會成為支撐“中國道路”的重大理念，“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律；

　　社會建設(shè)上升為執(zhí)政黨戰(zhàn)略布局的一項重要任務(wù)，管理格局不斷健全，綜合治理扎實推進，體系建設(shè)全面展開，社會管理迎頭趕上。

　　在建立健全中國特色社會主義社會管理體系的跋涉中，治國理政的新高度在刷新，和諧發(fā)展的中國格局在奠定，“中國號”巨輪注入了強勁持久的動力。

　　摒棄“管”字當(dāng)頭“硬性”思維

　　理念新了，服務(wù)型管理暖人心

　　流動人口高達2億多，“流動的中國”意味著什么？這大體相當(dāng)于2個俄羅斯的人口、3個德國的人口、4個法國的人口。

　　如此龐大的流動人口給社會注入蓬勃活力，也給社會管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動人口有安全感和歸宿感，如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市？

　　改革開放不斷深入的“轉(zhuǎn)型中國”，既處于黃金發(fā)展期，又處于矛盾凸顯期。“流動大軍”管理這類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。

　　“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計生、治安等幾項工作，約束性強，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”江蘇張家港新市民事務(wù)中心負責(zé)人王樹秋說，他所在的這一機構(gòu)最早的名字叫暫住人員管理服務(wù)中心。

　　過去強調(diào)管理，現(xiàn)在注重服務(wù)，流動人口管理服務(wù)機構(gòu)的名稱之變，折射出當(dāng)下社會管理基本理念之變。

　　回眸社會管理領(lǐng)域的這場深刻變革，始終高揚著“以人為本”的時代旗幟。

　　這樣的管理創(chuàng)新，人們也許不會陌生：外來務(wù)工人員參加工傷保險；經(jīng)濟適用住房配售給優(yōu)秀外來務(wù)工人員；“條件準入”與“積分管理”相結(jié)合的積分入戶模式……

　　這樣的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，人們也許屢見不鮮：“盲流”變身“新市民”，限制排斥變?yōu)槠降葘Υ�，“不聞不問”轉(zhuǎn)為“零距離服務(wù)”……

　　“社會管理歸根結(jié)底是對人的服務(wù)和管理”——理念重塑，讓社會管理于無聲處成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業(yè)。

　　以往自上而下“命令—服從”式的社會管理方式，已與時代漸行漸遠。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛(wèi)說：“必須切實改善社會管理方式方法，把服務(wù)為先的理念貫穿社會管理全過程，大膽摒棄以往社會管理‘管’字當(dāng)頭的‘硬性’思維，‘軟化’社會管理身段，前置社會服務(wù)觸角。”

　　以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管控型管理正在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變：

　　北京市朝陽區(qū)探索“兩新組織”服務(wù)管理模式，將公共服務(wù)項目前移至商務(wù)樓宇；

　　山東省泰安市針對以五類重點青少年和刑釋解教人員等為主的重點人員，突出抓好培訓(xùn)就業(yè)、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護關(guān)懷5個平臺建設(shè)；

　　湖北省宜昌市把全市121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備網(wǎng)格管理員，為社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)……

　　從單一運用行政手段管理向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，從以強制、處罰為基本手段向注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對話等維護相對人尊嚴的方式轉(zhuǎn)變，社會管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會管理創(chuàng)新的時代底色中，精細化管理、人性化服務(wù)成為引人注目的一道亮色。