政府稱減配車符合國家標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)內(nèi)人士稱裝ABS系統(tǒng)是常識(shí)
12月4日下午,湖北省武漢市政府組織召開新聞發(fā)布會(huì),就減配出租車剎車系統(tǒng)安全隱患問題回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。雖然生產(chǎn)商神龍汽車有限公司沒有出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場,但市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回應(yīng)中說,神龍公司認(rèn)為減配出租車符合國家乘用車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)要求和機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件。(本報(bào)視點(diǎn)版12月5日曾作報(bào)道)
《法制日報(bào)》記者連日來采訪的多名新愛麗舍出租車司機(jī)稱,確實(shí)存在“剎不住”的情況,開車時(shí)雖多加小心還是會(huì)出現(xiàn)“莫名其妙”的交通事故。
接受記者采訪的有關(guān)專家則指出,武漢出租車減配事件,反映出我國政府在公共事業(yè)管理方面的制度短板。
出租車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一規(guī)范
在武漢市政府4日召開的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場,媒體記者們將提問的重點(diǎn)放在了減配出租車“為什么減掉ABS剎車系統(tǒng)(制動(dòng)防抱死系統(tǒng))”上。
武漢市交委副主任、市政府工作專班新聞發(fā)言人陳佑湘說,神龍公司認(rèn)為,新愛麗舍出租汽車是按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)要求生產(chǎn)的M1類乘用車,不論是否安裝了ABS剎車系統(tǒng)均符合國家乘用車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)要求(GB21670-2008)和機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件(GB7258-2004)。
對此,武漢個(gè)體出租車經(jīng)營者陳端邦說,既然符合國家標(biāo)準(zhǔn),出租車版的新愛麗舍到底有沒有送到國家有關(guān)部門進(jìn)行檢測?
《法制日報(bào)》記者了解到,《國家乘用車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)要求》(GB21670-2008)是由國家發(fā)展和改革委員會(huì)提出,具體由全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口制定。
全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制動(dòng)分技術(shù)委員會(huì)的林大海說,如果新愛麗舍出租車版減裝了ABS系統(tǒng),也就意味著車輛制動(dòng)系統(tǒng)已發(fā)生改變,應(yīng)該重新按照國家乘用車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)要求(GB21670-2008)進(jìn)行檢測。
在有近30年從事汽車制動(dòng)研究的林大海看來,如果之前媒體報(bào)道的出租車版和公開發(fā)售版對比數(shù)據(jù)屬實(shí),武漢減配的出租車是不可能通過國家制動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檢測的。
新愛麗舍出租車版和公開發(fā)售版制動(dòng)系統(tǒng)嚴(yán)格意義上講不屬一類,這一觀點(diǎn)得到了武漢理工大學(xué)汽車工程學(xué)院副教授陳壁峰的認(rèn)同。他說,ABS系統(tǒng)是東風(fēng)雪鐵龍新愛麗舍的標(biāo)準(zhǔn)配置,轉(zhuǎn)化為出租車時(shí)減少了這一系統(tǒng),肯定會(huì)在制動(dòng)時(shí)產(chǎn)生側(cè)滑,后輪抱死之后也很容易造成甩尾,安全性會(huì)存在問題。
陳壁峰說,此外,對達(dá)到何種技術(shù)條件的車輛可以做出租車,目前各地還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
不過,記者查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn),廣東省佛山市和廣州市已分別以政府令的形式制定了客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其中對新增、更新的客運(yùn)出租汽車必須“配置ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶”。
在今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上,武漢市政府也承諾將在今年12月中旬制定出出租車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
車型多為本地造成業(yè)內(nèi)潛規(guī)則
在陳端邦看來,這次減配出租車事件,并不只是少了ABS剎車系統(tǒng)和EBD系統(tǒng)這么簡單,背后是因?yàn)樽兿鄩艛鄬?dǎo)致缺少了競爭,才讓減配變得肆無忌憚。
做了20多年的出租車經(jīng)營,陳端邦親眼目睹了武漢出租車市場上發(fā)生的變化。“原來武漢出租車市場是自由競爭的,有捷達(dá)車、夏利車,當(dāng)然也有神龍富康車。”陳端邦說,后來不知從何時(shí)起,武漢出租車市場上就只剩下了神龍的車型。
2006年,陳端邦曾想用捷達(dá)車替換即將到期報(bào)廢的富康車跑出租,但在最后上牌時(shí)遇阻。為此,陳端邦還曾到交通運(yùn)輸部信訪,交通運(yùn)輸部(原交通部)在2007年向湖北省交通廳發(fā)出的轉(zhuǎn)辦函中稱“……武漢市除‘富康’轎車能做出租車,其他車型不行,此規(guī)定不符合國家政策”。
“其實(shí),出租車多用本地造,在全國并不罕見,只是沒有武漢乃至湖北全省只用一種車型這樣極端。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副教授楊守信說,在上海,出租車主打車型是桑塔納和捷達(dá)；在北京,現(xiàn)代索納塔是主要車型。
出租車等公共事業(yè)管理亟待規(guī)范
陳端邦希望,這次武漢出租車減配事件,能引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視,打破“一車獨(dú)大”的變相壟斷局面。
在今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上,武漢市政府承諾,從今以后將改變原有出租車更新標(biāo)準(zhǔn),制定出租車有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)向全國符合技術(shù)安全條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)邀標(biāo),并經(jīng)過專家評審確定出租汽車車型,并報(bào)客運(yùn)出租汽車主管部門備案。
“這次事件,從側(cè)面反映出我國反壟斷的制度建設(shè)是一個(gè)非常艱難的過程,尤其是對公共事業(yè)來講。比如我們非常熟悉的電信行業(yè)、郵政行業(yè)乃至有線電視行業(yè)也都存在變相壟斷,只是有時(shí)沒有危及到人身安全或公共安全而被我們忽略。”楊守信指出,這種變相壟斷到底是一種福利還是一種權(quán)益侵害,值得包括政府在內(nèi)的每一個(gè)人深思。
在楊守信看來,公共事業(yè)的管理,從根本上講是如何平衡市場資源配置和政府依法加強(qiáng)管理的問題。“包括出租車行業(yè)在內(nèi),都是一個(gè)逐漸市場化的過程,在這個(gè)過程中,就需要用改革的精神逐漸打破變相壟斷的現(xiàn)狀。”他說。
“政府一定要注意,在公共事業(yè)管理中不能設(shè)置過多的權(quán)力,注意權(quán)力的邊界問題,不能讓管理變成一種謀利手段,應(yīng)堅(jiān)決防止管理利益化。”楊守信建議,反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法等基本法治精神已有,關(guān)鍵是要加強(qiáng)追責(zé),讓執(zhí)政者不敢也不能靠管理謀利才是治本之策。（記者胡新橋見習(xí)記者劉志月）
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