(新華視點)公車能否掛“公牌”？
——一位小學生關于公車改革的建議引發(fā)的思考
今年春節(jié)長假期間，“公車私用”問題持續(xù)發(fā)酵。盡管中央三令五申加強公車管理，但“公車私用”卻難剎車，由此帶來的浪費腐敗更是觸目驚心。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的監(jiān)督辦法，是造成當前“公車私用”泛濫的重要原因。前不久，一位北京小學生提出給公車上紅牌便于接受監(jiān)督的建議，在微博上被人們一次一次的推介和轉發(fā)。
公車私用，被發(fā)現(xiàn)的只是少數(shù)？
大年初一，一條關于公車改革的微博在網(wǎng)上被瘋狂轉發(fā)。云南州委宣傳部微博公布了部長伍皓的公車牌號，“敬請全州廣大干部群眾和全國網(wǎng)友監(jiān)督。”
兩天后，廣州市南沙區(qū)城關分局四名執(zhí)法人員駕駛公車，在非執(zhí)勤時間到市遠郊一家農莊用餐，被網(wǎng)民拍下上傳后迅速引發(fā)熱議。目前，當事人已被停職檢查。
借助微博、微信等新媒體手段，公眾監(jiān)督公車腐敗力度越來越大，“街拍公車，曝光腐敗”成為一道別樣風景。“中國公車私用曝光臺”等微博賬號，成為公眾熱門點擊對象。
“當前新媒體環(huán)境下，公眾監(jiān)督手段增多，力度加大。”長期關注“公車改革”的湖北省政協(xié)常委、湖北統(tǒng)計局副局長葉青說。而據(jù)一些政府官員私下透露，“街拍曝光”越來越多，他們也繃緊了公車使用這根弦，生怕一不小心被曝光。
然而，從近期曝光的多起“公車私用”事件來看，情況不容樂觀，中央“八項規(guī)定”“六項禁令”中不準在節(jié)日期間公車私用等規(guī)定，并未得到貫徹執(zhí)行，“車輪上的腐敗”仍在蔓延。
春節(jié)期間，記者在一些地方的餐飲場所和景區(qū)門口，仍能看到標識明顯的公車。網(wǎng)絡上發(fā)起“隨手拍豪華軍車”活動后，不斷收到群眾自發(fā)拍攝的“公車私用”照片，其中不乏奧迪、寶馬、路虎等豪車，有的是在出行路上，有的停靠在景區(qū)門口。
葉青告訴記者，與這些明目張膽的行為相比，一些隱蔽的“公車私用”問題更嚴重。一般來說，公眾能輕易辨認出白牌車、O牌車等一目了然的公車，但對于那些標識不明顯的公車，則很難辨認。所以依靠公眾“街拍曝光”的監(jiān)督辦法，被曝光的公車只是少數(shù)。
一位不愿透露姓名的廳級干部告訴記者，“公車私用”現(xiàn)象泛濫背后有數(shù)量不斷攀升的公車在支撐。10年前他們單位只有五六輛車，現(xiàn)在已經(jīng)翻了好幾倍，還在變著法兒買新車。如果再不監(jiān)督治理，10年之后，“公車私用”不知道泛濫到什么程度，“這就好像城市動遷，越拖成本越高，代價驚人。”
監(jiān)督失效，根源在于群眾無從監(jiān)督
近年來，我國不斷加大“公車私用”治理力度，各地也在探索監(jiān)督辦法。2009年杭州市規(guī)定市局(副廳)級以下取消專車，實行貨幣補貼。2010年廣州市啟動試點，引入GPS實時全程監(jiān)控公車使用情況。
然而從各地試行情況來看，效果卻不理想。GPS等高科技并沒有管住“公車私用”老問題，一些公職人員照樣無視政府的相關禁令，造成監(jiān)督屢屢失效。
“公車標識不明顯，私用現(xiàn)象群眾就無從監(jiān)督。而缺乏公眾參與，公車監(jiān)督辦法必然‘先天不足’。”吉林大學教授邴正說。他介紹，現(xiàn)在對公車的監(jiān)督，大都是政府內部監(jiān)督。然而，讓坐公車的既得利益者去監(jiān)督治理公車，只會使約束機制徒有其名，監(jiān)督也容易變成走過場。
梳理近期“公車私用”事件不難發(fā)現(xiàn)，就是外部特征明顯的公車容易被曝光。比如噴涂了字樣的軍車、警車、執(zhí)法車等，但數(shù)量更為龐大的公車由于外部標識不明顯，難以被公眾識別。
在浩浩蕩蕩的迎親車隊中，在富麗堂皇的酒店外，在熙熙攘攘的景區(qū)旁，有多少公車在其中人們無法識別，又如何監(jiān)督？
記者了解到，為了躲避外部監(jiān)督，一些地方政府的應對辦法可謂“五花八門”。其中最普遍的就是采用“障眼法”，一輛公車配備多套車牌，參加公務活動用“領導牌照”，私用時改掛普通車牌。這樣一來，群眾的監(jiān)督就變得更加無力。
邴正認為，在公車使用的整個鏈條中，缺乏有效監(jiān)督已經(jīng)成為滋生“公車私用”的最大“毒瘤”。群眾自發(fā)監(jiān)督的范圍和辦法有限，再加上“公車私用”違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度小，最后導致“公車私用”現(xiàn)象愈演愈烈。
給公車上“公牌”，小學生建議能否成為國家政策？
前不久，北京市海淀區(qū)二里溝中心小學六年級學生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，遏制“公車私用”現(xiàn)象。
一位小學生的建議得到許多人包括一些專家的認可。采訪中很多人表示，小學生的建議具有很強的操作性，既能提高公車使用透明度，也便于群眾監(jiān)督。在當前監(jiān)督手段屢屢失效的情況下，小學生的這個建議，能不能成為國家政策？
“如果公車有了明顯標識，在那些公車不該出現(xiàn)的場合地方，還有多少人敢于以身試法？”葉青問。
一些專家認為，治理愈演愈烈的車輪腐敗，必須依靠“監(jiān)管＋改革”雙管齊下，不僅要內部監(jiān)督，還要引入外部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督等。同時還必須將公車配備使用情況納入政務公開。
“當前，要以公眾監(jiān)督為突破口，還要配套相關管理制度規(guī)范。只有將公車管理納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，才能從根本上遏制公車私用，將公車消費關進‘制度的籠子’。”浙江大學公共管理學院教授范柏乃說。他認為，監(jiān)督“公車私用”既要探索新辦法，也要增強攻堅克難的決心和勇氣。
對于公車超標、私用等違規(guī)現(xiàn)象，公眾呼吁必須加大問責力度。今年1月9日，廣州市蘿崗工商分局工作人員違規(guī)使用公車。被市民發(fā)現(xiàn)舉報后，該部門除了通報批評外，僅讓當事人補交了119元使用費。
監(jiān)督“公車私用”7年多的廣州市民區(qū)少坤說，這些年監(jiān)督舉報“公車私用”，得到的答復基本是通告批評、停職檢查，或讓當事人補交使用費。懲處力度普遍很輕。他建議，加大“公車私用”問責力度已經(jīng)迫在眉睫，這不僅會起到震懾作用，更能展示政府主動接受監(jiān)督的誠意。
葉青表示，除了提高監(jiān)督和懲處力度外，也要最大限度減少公車保有量。在韓國首爾、中國香港等地，由于公車數(shù)量少，基本不存在監(jiān)督難的問題，因為一開出門所有人都知道公車出行，自然不敢私用濫用。 (記者陸文軍、宗巍)
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