“自主品牌不低于50％”規(guī)定流于形式

　　公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化為何難以推廣

　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市委為兩名市委常委更換公務(wù)用車選用國(guó)產(chǎn)品牌的消息引起廣泛關(guān)注。

　　阿克蘇市委辦公室一位工作人員表示，阿克蘇地處塔克拉瑪干沙漠北緣，點(diǎn)多面廣，路況較差，氣候惡劣，以往在購(gòu)買公車時(shí)，合資品牌汽車幾乎占據(jù)了公車總量的90%。2013年，阿克蘇市把公車管理使用作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的頭等大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列措施，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擅自購(gòu)車，因工作需要確需購(gòu)車的，需向市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究之后，交市財(cái)政局、紀(jì)委審核所購(gòu)車輛的資金來(lái)源、車型和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并由政府集中采購(gòu)，杜絕超編、超標(biāo)購(gòu)車，一律采購(gòu)國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車，降低采購(gòu)成本。

　　記者注意到，我國(guó)其他部分地區(qū)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)類似規(guī)定。“嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)用車，逐步換乘國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車。”2012年12月26日，湖南省委落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，出臺(tái)“湘九條”，提出“公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化”。同樣的規(guī)定亦出現(xiàn)在2013年年初甘肅省委常委會(huì)通過(guò)的“十項(xiàng)規(guī)定”中，“在不造成浪費(fèi)的前提下，逐步換乘國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車。”

　　“公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化的規(guī)定早就有，這種事情成為新聞?wù)f明規(guī)定執(zhí)行得不夠理想。據(jù)我的觀察，目前地方執(zhí)行這些規(guī)定基本靠自覺(jué)，或者是當(dāng)?shù)赜谐擞密嚿�產(chǎn)企業(yè)，為了擴(kuò)大銷量，采購(gòu)公車才選用當(dāng)?shù)氐膰?guó)產(chǎn)品牌。”曾連續(xù)8年建議進(jìn)行公車改革的十屆、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。

　　葉青說(shuō)，盡管我國(guó)早在2009年就規(guī)定，公務(wù)用車采購(gòu)自主品牌的比例不得低于50%，但公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2010年前，每年非國(guó)產(chǎn)自主品牌車型采購(gòu)量占我國(guó)公務(wù)車采購(gòu)規(guī)模近90%，2012年，自主品牌采購(gòu)比例也沒(méi)有超過(guò)20%。

　　據(jù)介紹，已經(jīng)實(shí)施了10多年的《政府采購(gòu)法》中規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。2011年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》要求：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元，這一規(guī)定被簡(jiǎn)稱為“雙18規(guī)定”，被廣泛認(rèn)為是目前最新的關(guān)于公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)的“硬杠杠”。2012年3月底，工業(yè)和信息化部公布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見(jiàn)稿）》，列入名單的412款公務(wù)車全部為國(guó)產(chǎn)自主品牌車型，但是時(shí)至今日，這一目錄尚未正式出臺(tái)。

　　葉青認(rèn)為，目前各地對(duì)“雙18規(guī)定”執(zhí)行得“還不錯(cuò)”，這一規(guī)定對(duì)于降低行政用車成本有直接意義，車輛購(gòu)置費(fèi)、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、油耗大大降低了，而公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化之所以難以推行，很大程度上是許多官員的面子心理作祟。

　　“早在20多年前就有規(guī)定，只有副省級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部才享有配備專門公車的資格，但是現(xiàn)實(shí)中的情況并非如此。在中國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面，都有面子消費(fèi)觀。私人消費(fèi)為了面子，花掉不必要的錢，帶來(lái)的畢竟是私人財(cái)富的減少，而官員如果追求面子消費(fèi)，花掉的則是公共財(cái)富。同等的價(jià)位，許多官員寧愿選擇合資車，也不愿意選擇國(guó)產(chǎn)自主品牌的車。”

　　葉青把轎車分為4類：進(jìn)口車、中外合資的車、外自主內(nèi)合資的車和自主品牌的車，“我覺(jué)得第三、第四類車型都可以成為公車采購(gòu)的車型。”

　　有評(píng)論認(rèn)為，公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化能夠直接帶來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”的減少。近幾年來(lái)，中央部門和地方政府部門公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車消費(fèi)占有相當(dāng)比例。

　　2013年4月中下旬，北京市88家市級(jí)政府部門公開(kāi)2013年部門預(yù)算，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算近8億元，其中，購(gòu)買公車及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支約為5.9億元，占74%。

　　中央各部門亦如此。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2010年和2011年的決算數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元，2012年的預(yù)算數(shù)據(jù)為80.95億元，在這些費(fèi)用中，公車相關(guān)費(fèi)用所占比例一直超過(guò)一半。2010年，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%，在2012年預(yù)算中，公車費(fèi)用占“三公經(jīng)費(fèi)”比例下降至54.46%，但在4月18日公布的2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算中，公車費(fèi)用比例有所上升，占55.20%。

　　4年來(lái)，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，總共減少15.01億元，其中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由2010年的預(yù)算執(zhí)行量61.69億元降至2013年的43.99億元預(yù)算安排，減幅為17.70億元，居三項(xiàng)之首。

　　盡管中央部門公務(wù)用車費(fèi)用呈下降趨勢(shì)，但有專家認(rèn)為，公車消費(fèi)還有削減空間。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，“這幾年的公車改革幾乎沒(méi)有進(jìn)展，一直原地踏步。”

　　在竹立家看來(lái)，一些政府部門購(gòu)置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督，一方面導(dǎo)致公車消費(fèi)只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長(zhǎng)期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革。”

　　葉青對(duì)這一觀點(diǎn)表示贊同，“即便公車采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化能夠全面推廣，不進(jìn)行公車改革，也不能給削減‘三公消費(fèi)’帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的作用。”記者 王亦君

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