不少基層干部反映，來自上級的理解、信任依然不夠，存在著“上級壓下級，一級壓一級，層層加碼”的現(xiàn)象。基層干部長期處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線、各類矛盾的風(fēng)口浪尖，不能一出問題就打他們的板子，認(rèn)為全是他們的責(zé)任
4月20日，四川蘆山縣地震襲來。抗震救災(zāi)爭分奪秒，基層干部的身影處處閃動，救人、分發(fā)物資、安置災(zāi)民……
然而，在平常，基層干部盡管流了很多汗水、付出很多辛勞，仍時常會受到批評和指責(zé)，甚至遭遇信任危機(jī)。
走近他們才能看清他們，了解他們才能讀懂他們。堅(jiān)守一線、勇挑重?fù)?dān)的廣大基層干部，不僅其地位和作用應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，而且社會各方面應(yīng)當(dāng)給予更多的理解、信任和關(guān)心。
多些信任，讓肯干的更有干勁
每天，當(dāng)手機(jī)的“嘀嘀嘀”聲響起，龐學(xué)仁就想看看，是不是自己期待的短信。
他是貴州省金沙縣城關(guān)鎮(zhèn)外寨村黨支部書記，大學(xué)生村官。與龐學(xué)仁一樣，全國有100萬個基層黨組織書記、大學(xué)生村官從2010年1月起，每天都期待著一條來自全國基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)的短信。龐學(xué)仁說，收到短信，心里舒坦，因?yàn)椤拔覀兟牭搅它h的聲音，感受到了組織的關(guān)懷和溫暖”。
近年來，中央和地方出臺了不少創(chuàng)新舉措，關(guān)心關(guān)愛基層干部。
記者在沂蒙山區(qū)采訪時，正趕上為期一年的山東省省直機(jī)關(guān)駐貧困村“第一書記”交接。“處長當(dāng)村長，不能在短期內(nèi)使落后的農(nóng)村發(fā)生根本變化，卻能接受基層干部群眾的教育，使自己的工作作風(fēng)發(fā)生一個根本的轉(zhuǎn)變。”一位初來乍到的“第一書記”對未來的一年充滿期待。
剛從沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村離任的“第一書記”彭子良 ，即將回到省委大院工作。他深有感觸地說，基層干部最大的苦衷，就是千方百計(jì)想干好工作，但時常會被社會輿論誤解。
中央黨校教授辛鳴長期關(guān)注基層干部群體。他認(rèn)為，對基層干部的評價，必須客觀公正：一方面，絕大多數(shù)基層干部兢兢業(yè)業(yè)，這是這支隊(duì)伍的主流；另一方面，“發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期”，越往“上”或越往“下”，感受越深、難度越大。
縣里的干部到黨校學(xué)習(xí)，總要請廳局的干部吃飯，影響不好。可是，為什么會形成這種風(fēng)氣？無外乎一是要項(xiàng)目；二是匯報(bào)工作，希望與領(lǐng)導(dǎo)增進(jìn)了解。許多要求是合理的，為什么不打開正常渠道？于是，山東省組織部門安排各廳局主要負(fù)責(zé)人集中和學(xué)員見面，有要求當(dāng)面提。同時，組織部長接受干部約談，敞開“前門”堵“后門”，個人有什么想法直接表達(dá)。不用請客吃飯就可以把事辦了，學(xué)習(xí)自然也就踏實(shí)了。
明明怕喝酒為什么還要喝？明明知道酒喝多了對身體不好為什么還要硬著頭皮喝？一些基層同志提出，對基層干部隊(duì)伍存在的某些問題，除了加強(qiáng)教育，更要搞清楚現(xiàn)象背后的原因。他們呼吁，上級領(lǐng)導(dǎo)也要多想一想，自己是否盡到了應(yīng)盡的責(zé)任，對于基層干部是否給予了足夠的關(guān)心。
上級關(guān)愛信任，工作才有干勁。在給基層干部壓擔(dān)子的同時，社會必須予以更多的關(guān)愛和信任。
多些理解，讓多干的少受委屈
基層干部時刻面對群眾，處理的都是難事、急事、具體的事，還有一些是上級要求但群眾不一定愿意的事。河南民權(quán)縣的一位基層干部表示，“10萬基層干部每天處理的事情有幾百萬件，只要其中1件沒處理好，便會引來輿論洶洶，認(rèn)為是基層干部這個群體不行，這顯然不公平”。山東蒙陰縣委書記朱開國也說：“聽說黨報(bào)專題調(diào)研采訪基層干部，我們感到很溫暖。我們不要求一下子提高多少待遇，就是希望得到公正的評價。”
很多基層干部表示，不能因?yàn)槿珖幕鶎痈刹恐谐霈F(xiàn)了幾個“房叔”、“房姐”，就說基層干部都是腐敗分子。貴州仁懷市委副書記黃澤越認(rèn)為，基層干部基數(shù)龐大，其中肯定有不好的，對此應(yīng)該查明白、嚴(yán)懲處。但同時也要看到，社會輿論對基層干部確實(shí)存在著諸多的誤讀和誤解。
辛鳴分析說，隨著新媒體的發(fā)展，很多事情會快速地傳播。人們關(guān)注負(fù)面新聞無可厚非。這是加強(qiáng)監(jiān)督的必然要求，但有些負(fù)面印象顯然被放大了。
河南新鄉(xiāng)市委書記李慶貴認(rèn)為，基層干部承擔(dān)著大量繁重的任務(wù)，比如招商引資、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、整臟治亂、安全生產(chǎn)……諸多敏感問題實(shí)行“一票否決”，但同時，基層干部可以用來服務(wù)群眾的手段和資源十分有限。各方面應(yīng)該看到這個事實(shí)，而不應(yīng)把板子都打在基層干部這個群體身上。
不少基層干部在接受采訪時表示，如果基層干部隊(duì)伍確如某些媒體所描述的那樣，那么，我國就不可能有今天這樣的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
多些傾斜，讓苦干的不再苦熬
李洪彥，貴州省金沙縣板橋村村委會主任，村民眼里“見過大世面”的能人。兩年前，應(yīng)廣大村民所邀，他辭去了貴陽市一家大型外資超市的管理崗位回村任職，月收入從7000多元直降到1000多元，一下子就覺得口袋癟了。
事實(shí)上，李洪彥的條件還算比較好的。因?yàn)榘鍢虼迨钱?dāng)?shù)剡h(yuǎn)近羨慕的富裕村。記者詢問了貴州、河南和山東三省的20多位村支部書記，報(bào)酬多在1000元左右，或稍低些。
2009年是村干部收入的分水嶺。這一年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求村干部“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養(yǎng)”。他們的工資收入提了一大截。此前，村干部的月收入普遍在500元以下，“辛苦一月，不如搬磚三天”。
山東沂南縣后峪子村梁兆利，干了42年的老支書，榮譽(yù)獎狀擺滿屋，上世紀(jì)80年代初是村里的“萬元戶”。村民劉書香說，“老支書家現(xiàn)在在村里算條件差的了”。直爽的梁兆利卻說，對收入已經(jīng)很滿意。他說，當(dāng)初要是沖著錢，也不會當(dāng)這個村支書。
在山東、河南等省，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資一般在2000元左右。在少數(shù)地方，存在著給基層干部“打白條”、記“檔案工資”等現(xiàn)象。干部對此意見很大。
中央黨校研究室副研究員彭勁松認(rèn)為，對基層干部的待遇，既要講思想覺悟，也要講利益驅(qū)動，最重要的是要把已有的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
在貴州，仁懷市委組織部部長游海燕介紹，該市正在調(diào)研，擬讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資較縣直機(jī)關(guān)干部工資上浮20%。中央強(qiáng)調(diào)向基層傾斜，此舉是具體的落實(shí)舉措，體現(xiàn)了對基層的關(guān)心和支持。然而，當(dāng)前更有緊迫感的應(yīng)是，在績效考核管理上下功夫，讓苦干的不苦熬，讓干得好的收入高，拉開收入差距，消除“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。不少基層干部強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面能采取的獎懲手段極為有限，“必須要上面拿政策”。
走進(jìn)山東省章丘市白云湖鎮(zhèn)蘇瑪村，但見街道平坦整潔，新居錯落有致，社區(qū)廣場上孩童們嬉戲追逐，村“兩委”活動室里不時傳來歡聲笑語。
43歲的袁世忠，是蘇瑪村的支部書記。村子從落后破敗到幸福和諧，村民們念著他的好。他也收獲了諸多榮譽(yù)，更讓他想不到的是，在2009年濟(jì)南市組織的考錄村黨支部書記中，他成了一名公務(wù)員。
面向村級主要干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考錄公務(wù)員，一段時間以來都是“此路不通”。但近幾年，國家層面放寬了政策限制，各地多有推行，反響很好。貴州省加大力度，面向村主要干部公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、招考公務(wù)員和選聘事業(yè)單位干部。山東省2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，38名大學(xué)生村官和26名優(yōu)秀村主要干部進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
隨著身份制約的突破，上升通道的打通，農(nóng)村基層干部的心氣兒理順了，活力也煥發(fā)了。
定向招考規(guī)模，要找準(zhǔn)“平衡點(diǎn)”：多了不行，公眾擔(dān)心“蘿卜招聘”，各方尤其是高校畢業(yè)生會認(rèn)為擠占了他們的就業(yè)機(jī)會；少了也不行，基層干部不解渴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部和村主要干部，這個龐大的群體需求旺盛。
記者采訪到的20多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，幾乎人人都說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部的出路問題，希望進(jìn)一步加大定向招考力度。貴州省委組織部黨員教育中心主任吳剛平表示，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)部分崗位是事業(yè)編制干部在擔(dān)綱，但“事業(yè)身份”決定了，他們不能直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員。不論是待遇還是晉升通道，都卡得很死。
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，鼓勵人才到基層，應(yīng)在用人政策、激勵保障上設(shè)計(jì)配套措施。否則，就只能是目前的窘狀：大學(xué)生從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)那天起就想著要考走，大部分兩年內(nèi)“鍍了金”也就考走了。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是能踏踏實(shí)實(shí)干活的干部，而不是‘飛鴿’牌干部。”山東省委組織部副部長劉永巨說，上面的干部愿意下來，下面的干部能夠上去。這兩方面都能夠有較大的流動空間，才能讓干部隊(duì)伍充滿活力。
多些培訓(xùn)，讓干部嘗到學(xué)習(xí)甜頭
孕育了“紅嫂”精神的山東臨沂，近年來著力打造群眾觀教育基地。在蒙陰縣孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館，記者看到，不少前來參觀的干部為我黨我軍歷史上的干群魚水深情而淚濕眼眶。
近年來，全國的干部教育培訓(xùn)力度有所加大、質(zhì)量有所提升，培訓(xùn)對象向普通干部尤其是基層干部轉(zhuǎn)移，資源配置向基層沉淀。然而，隨著基層利益關(guān)系變動的日益頻繁，就業(yè)、社保等民生問題引發(fā)的沖突和因征地拆遷、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件呈增多之勢……這些都對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。許多基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)“轉(zhuǎn)移”的速度和“沉淀”的力度依然不夠，自己參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會還是太少。
基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍希望多一些充電學(xué)習(xí)的機(jī)會，但不論相對發(fā)達(dá)還是較為落后地區(qū)，都存在三個矛盾：一是基層事多人少，崗位離不開；二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足；三是縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平有限。
“很多基層干部希望到市里、省里參加培訓(xùn)，但這并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和資源都有限制。”貴州省委組織部副部長潘榮認(rèn)為，這個限制，靠地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身是難以解決的。
專家建議，應(yīng)更多立足于提升現(xiàn)有基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次、水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展形式多樣的自學(xué)、幫學(xué)活動。“其實(shí)，按需自學(xué)是最有效的學(xué)習(xí)，但如果基層干部嘗不到‘學(xué)習(xí)的甜頭’和‘不學(xué)的苦頭’，就很難調(diào)動其積極性。”中央黨校教授謝春濤說。
多一分理解與信任，就多一分定力與動力。在基層，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，這個任務(wù)重大、艱巨、緊迫。(杜飛進(jìn) 溫紅彥 張毅 朱思雄 盛若蔚 董洪亮 倪光輝 姜潔 李章軍）
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