近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機關事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌。“雙軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會保障”是一個很大的進步

　　胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟的進程。

　　計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務目標，解決職工“領不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　胡曉義認為，“單位保障”模式實際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟性差，難以適應企業(yè)競爭和勞動力自由流動的需要。通過社會保障改革，引入社會保險機制，實現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會共濟的制度轉(zhuǎn)變，使社會保障的責任從企業(yè)自負轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個人三方共擔，有利于均衡企業(yè)負擔、促進公平競爭和建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化

　　養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會各界的廣泛關注。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。

　　其一，待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當?shù)芈毠て骄�工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機關事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老保險基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度��；機關事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調(diào)整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大。

　　其二，待遇對比有多種口徑。總體水平對比企業(yè)退休人員低于機關事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項目待遇和企業(yè)年金；機關事業(yè)單位基本退休費是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

　　其三，人員結(jié)構(gòu)不同。機關事業(yè)單位退休人員中高學歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的；關鍵是差距要適當，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應想辦法調(diào)整。

　　養(yǎng)老保險最終要“并軌”

　　胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。

　　一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當照顧，并已形成一定機制。二是推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相聯(lián)，需要同步推進。三是加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

　　胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　這就需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，將在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

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