各省份取消“0”牌進度分布
下月1日起，吉林、安徽兩省都將視所有懸掛“吉O”和“皖O”號牌上路的機動車，為假牌或無牌照車輛。昨日，吉林省公安廳相關(guān)工作人員對新京報記者說，“目前換牌進展很順利，下個月開始，再懸掛‘O’牌上路，就按懸掛假號牌查處”。
廣西則計劃取消除公安系統(tǒng)外的所有“桂O”號牌。黨委書記彭清華說，在群眾路線教育實踐活動中，“換車牌只是一個‘小動作’，卻蘊含著接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、順民意的‘硬道理’。”7月26日，他與自治區(qū)其他常委一道，將常委公務(wù)用車由“桂O”車牌，更換成普通民用車牌。
初步統(tǒng)計，截至目前，全國31個省區(qū)市中，全面取消“O牌”的省份達15個；部分取消“O牌”的省份共4個；尚有12個省份未取消“O牌”。
盤點
15省份“O”牌退出舞臺
較早實施“O”牌“車改”的上海市，于2004年全面取消“滬O”車牌。
2003年上海“兩會”，上海市政協(xié)委員章繼浩建議取消“滬O”牌照。隨后，上海市公安局成立了公安車輛改革課題小組，時任上海市公安局副局長的鄭善和任組長。
曾任上海市公安局副局長的鄭善和向新京報記者回憶，當時存在著是停用部分地區(qū)、部分單位的“O”牌(俗稱“小改”)，還是讓當?shù)亍癘”牌徹底退出舞臺(俗稱“大改”)的爭議，他們抽樣調(diào)查警用車使用實情，在對某分局一個大院抽樣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，車輛使用率只有40%；有一輛車一年只跑了8000公里，只是上下班代步的個人專用交通工具。調(diào)研后，上海制定了“大改”決策，2004年1月1日起，全面取消“滬O”號牌。
其后，其他地區(qū)陸續(xù)采用上海的方案。截至目前，全國全面取消“O”牌的省份共有上海、北京、天津、重慶、浙江、江蘇、陜西、河南、湖南、寧夏、四川、安徽等15個。
部分省份公安機關(guān)保留“O”牌
與全面取消“O”牌不同，內(nèi)蒙古、山東是在下轄部分市取消“O”牌，其他下轄市仍在使用。湖北、廣西則是回收除公安機關(guān)外其他單位的“O”牌。
昨日，廣西公安廳交警總隊秘書科工作人員接受新京報電話采訪時說，目前，自治區(qū)黨委常委等四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將“桂O”車牌的公務(wù)用車，換成普通民用車牌。之后，各下轄市、各廳局單位的“桂O”車牌，也將逐步換為普通民用車牌。
這名工作人員說，換牌結(jié)束后，交警將上路抽查假“桂O”車牌，“屬于公安機關(guān)專用的‘桂O’車牌，交警一般一眼就能認出來，所以不會出現(xiàn)大量套牌等問題。”
原湖北省公安廳長吳永文曾在2010年8月10日的公安機關(guān)視頻會上發(fā)言透露了“O”牌“小改”的弊端。2003年到2006年，湖北用三年時間，分批回收除公安機關(guān)外的所有“鄂O”車牌。但之后“鄂O”車牌成為“稀缺資源”，一些民警違規(guī)發(fā)放。
部分保留“O”牌省份統(tǒng)一標識
據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)河北、遼寧、云南等12個省份仍未取消“O”牌。但云南等地采取了與取消“O”牌截然相反的車改措施——包括“O”牌在內(nèi)的公務(wù)車，張貼統(tǒng)一標識亮明身份。
本月，云南省公務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于實行公務(wù)用車標識管理試點的通知》，要求大理、德宏、曲靖、文山4個州市34個縣市區(qū)，在所有公務(wù)用車的前后擋風(fēng)玻璃上，張貼“公務(wù)用車”標識牌，標明車屬單位、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
之前，廣東廣州、惠州和河北保定、秦皇島等未取消“O”牌的地區(qū)，也曾采取相同做法。但一些地區(qū)的公車標識制度，實踐中多遇到尷尬。
據(jù)《河北日報》報道，保定2009年10月啟動了公車標識制度，但實施近兩月，未接到一個群眾舉報電話。原因在于相當數(shù)量市民并不了解該項制度；還有一些市民反映，雖然在居住區(qū)、酒店、學(xué)校門口經(jīng)常看到“O”牌車，可無從判斷這些車是在執(zhí)行公務(wù)，還是公車私用。
北京情況
京警“O”牌下崗換民用號
按公安部部署，北京1995年停用“京GA”，啟用“京O”專段民用號牌。公安部警用車掛“京OA”號牌；北京市公安局、北京市交管局警用車分別掛“京OB”、“京OD”號牌。至2005年，掛“京OB”、“京OD”號牌的警用車輛約1萬多輛。
2005年9月1日至當年底，“京OB”、“京OD”號牌分批“下崗”。當年，北京機動車上牌已隨機選號，但“京OB”、“京OD”更換并沒采用計算機選號系統(tǒng)，而是將1萬多新牌照穿插在京F、京E、京J等號段中。老交警張良(化名)說，“不用說老百姓，交警也分不出哪些車牌是警用車牌，哪些是社會車牌。”
2006年1月1日后，“京OB”、“京OD”退出歷史舞臺。警用車輛懸掛的號牌，分為兩大類：一類是刑偵、治安、交管、預(yù)審、看守等一線部門制式警車，統(tǒng)一掛“京A警”白牌照；一類是替換“京OB”、“京OD”的民用號牌。之后，公安部“京OA”也開始更換。
張良說，現(xiàn)在如果警用車違章，電子眼照拍不誤，也一樣要扣分、交罰款。
由來
“GA”號牌發(fā)放失控公安部推“O”牌取代
曾經(jīng)的北京交警張良(化名)回憶，“O”牌始于上世紀90年代初，當時公安部下發(fā)規(guī)定，要求公安機關(guān)后勤等車輛，使用以“O”開頭的車牌，“實質(zhì)上是民用專段，沒有什么特權(quán)。”
張良記得，“O”牌的前身是“GA”號牌，之所以從“GA”改為“O”牌，是因為GA發(fā)放失控，從公安擴大到政府機關(guān)，甚至流入社會。
原上海市公安局副局長的鄭善和、陜西省公安廳警務(wù)督察總隊總隊長李俊江也都曾表示，“O”牌的本質(zhì)僅是民用號牌序列中的公安專段。
據(jù)上述人士介紹，上世紀80年代初，全國各地的警用車輛，懸掛的都是民用號牌。直到1987年左右，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，省會警方開始啟用公安專用車牌，例如西安警車使用了陜GA牌照、上海警方使用了滬GA號牌。
但幾年后，GA牌照失控。公安部1995年5月23日下發(fā)的《關(guān)于取消公安專用車輛號牌換發(fā)民用號牌的通知》提出，“(GA號牌)使用、管理中出現(xiàn)了不少問題，核發(fā)范圍不斷擴大，雖經(jīng)多次大力整頓但收效甚微，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士對此反應(yīng)強烈。”
該份文件要求，為徹底扭轉(zhuǎn)公安號牌使用混亂的問題，公安部決定廢止GA號牌，除制式警用車輛外，公安機關(guān)在編的其他車輛統(tǒng)一換發(fā)使用發(fā)牌代號為“O”的專段民用號牌。
《通知》同時強調(diào)，“O”牌的性質(zhì)是“普通民用號牌”，駕駛?cè)藛T必須嚴格遵守交通法規(guī)，服從交警指揮；發(fā)放范圍僅限于“公安機關(guān)行政單位在編的機動車輛”和“列入公安機關(guān)編制序列的鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機構(gòu)中的業(yè)務(wù)車輛”。
亂象
夜查65輛“遼O” 15輛是套牌假牌
記者了解到，最初部分“滬O”號牌車輛被用作秘密偵查等警務(wù)工作，履行正常的緊急公務(wù)時，出示證件可獲得優(yōu)先通行權(quán)。當?shù)孛襟w報道，后來“滬O”牌照越來越多，成為人人皆知的警車標志，還出現(xiàn)了不是警察也可以開著“滬O”車輛任意違章，而不受處罰的情況。
鄭善和說，2004年上海取消“滬O”號牌時，他算了一筆賬：2003年上半年，被督察隊查實的“滬O”牌照的違章車輛有282人次。鄭善和說，一些執(zhí)勤的交警面對“滬O”車輛無可奈何，常常是見到以后，悄悄轉(zhuǎn)身當作沒看見。
此外，“O”牌的發(fā)放范圍也從公安機關(guān)“擴大”到黨政機關(guān)。
例如陜西、廣西、河南等地“四套班子”的公車，都曾掛“O”牌。2009年，呼和浩特決定取消“O”牌時，全市700副“蒙OA”警用車牌中，公安使用的有650副，另外50副被關(guān)系單位、合作單位使用，有的流入個人手中。
據(jù)《人民公安》雜志報道，“豫O”使用三年后，河南公安廳于1998年上半年搞了一次清理整頓，查實非警用“豫O”等不按規(guī)定掛的“豫O”牌照600余副。對于“O”牌亂象，時任河南省公安廳副廳長張程鋒稱：亂掛濫掛，誰都能掛，不僅公安機關(guān)掛，黨政機關(guān)、檢、法、司、安機關(guān)掛，其他部門也掛，甚至不少個體戶、經(jīng)理、老板的車都掛上了“豫O”號牌，打著公安機關(guān)的招牌耀武揚威。
去年3月20日晚，遼寧省政府糾風(fēng)辦當街設(shè)卡，篩查了途經(jīng)的65輛“遼O”號牌車。其中15輛保時捷卡宴、豐田霸道等豪車，懸掛的“遼O”都是套牌和假牌。一輛豐田霸道車主說，著急去火車站送孩子，只有闖紅燈才能不晚點，所以專門找朋友借了一副“遼O”牌。
觀點
“取消O牌是制約公車特權(quán)”
國家行政學(xué)院教授竹立家說，取消“O”牌如同“撕標簽”，目的在于車車平等；公車標識相當于“貼標簽”，廣而告之“這是公車等待監(jiān)督”，兩種做法各有弊端。撕標簽讓公眾發(fā)現(xiàn)公車私用的難度加大；貼標簽讓交警網(wǎng)開一面的可能性提高。
必須肯定的是，兩種方法都是官方對治理特權(quán)車作出的積極嘗試，問題的關(guān)鍵并不在于是“撕標簽”還是“貼標簽”，而在于如何制約公車背后的特權(quán)。幾年前，有媒體報道說，山西太原交警透露，上崗前第一項“功課”就是記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌。如果這種車牌背后的特權(quán)沒有拔除，那么“撕標簽”也好，“貼標簽”也罷，特權(quán)空間會一直存在。讓公車敬畏法律、尊重公共利益，關(guān)鍵就在于怎樣形成制度大于權(quán)力、管理不懼權(quán)力的執(zhí)法氛圍。
“撤O牌、亮身份都是進步”
十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，湖北的公車標識制度一直在堅持。現(xiàn)在在荊門等地，經(jīng)常看到貼著統(tǒng)一標識的公車，但是百姓關(guān)注度并不高。因為標識不醒目、不少百姓不清楚這個規(guī)定。今年年初，北京一名小學(xué)生建議公車掛紅色牌照，這就是一個很不錯的建議。
盡管公車標識制度遇到了一些問題，但不論是取消“O”牌，還是讓“O”牌亮明真身，都是公車腐敗治理的一部分，都是在擠壓公車背后權(quán)力的行使空間，所以都是一種進步。
采寫/新京報記者 王姝
