檔案造假

　　原標(biāo)題:全國(guó)420名干部檔案造假受處分

　　13歲參軍、11次篡改檔案、跨兩省5地造假……近年來(lái)干部履歷造假的情況屢被曝光,“三齡兩歷一身份”成為一些干部隨意篡改涂描的對(duì)象。中央組織部近日通報(bào)稱(chēng),在省管干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中,420人因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分,186人因檔案問(wèn)題被記錄在案,未查清前不得提拔或重用。

　　現(xiàn)狀 全國(guó)15省份存在干部檔案造假

　　干部檔案是考察干部的重要依據(jù),近年來(lái),出臺(tái)了多部法律法規(guī)遏制造假行為。然而,干部檔案造假長(zhǎng)期難禁絕。在2014年中央巡視組兩輪巡視中,被巡視的20個(gè)省區(qū)市中有15個(gè)存在干部檔案造假問(wèn)題。

　　梳理“落馬”官員的案件發(fā)現(xiàn),干部履歷造假主要有以下三個(gè)特點(diǎn):

　　——年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷是“重災(zāi)區(qū)”。干部履歷主要包括“年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和干部身份”,簡(jiǎn)稱(chēng)“三齡兩歷一身份”,而年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷往往成為造假的多發(fā)環(huán)節(jié)。如黑龍江省雙城市招商局原副局長(zhǎng)孟德勇,為了符合吸收錄取干部年齡,將出生年份由1979年改為1976年,并虛構(gòu)黑龍江大學(xué)行政管理大專(zhuān)班學(xué)歷。

　　——多人協(xié)作,團(tuán)伙作案。一個(gè)人造假背后往往涉及多人、多個(gè)部門(mén),形成團(tuán)伙作案狀況。如遼寧省盤(pán)錦市大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任夏野偽造入黨材料案,涉及9人;山西省太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英為了篡改檔案,10人受處分,涉及質(zhì)檢、組織、人事等多個(gè)部門(mén)。

　　——履歷造假往往伴隨其他違紀(jì)違法行為。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任、黨組成員栗智在檔案造假外,還存在“索取、收受巨額賄賂;嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德,與他人通奸”等多項(xiàng)違紀(jì)行為。而江西撫州黨風(fēng)廉政巡查隊(duì)在發(fā)現(xiàn)廣昌縣環(huán)保局濫發(fā)福利問(wèn)題后,繼而查處該局局長(zhǎng)虛報(bào)年齡的問(wèn)題。

　　一位長(zhǎng)期從事組織工作的干部說(shuō),檔案造假會(huì)牽涉到很多部門(mén),如年齡、戶(hù)籍等歸公安部門(mén)管,學(xué)歷歸教育部門(mén)管,而檔案只是前面這些部門(mén)工作的最后痕跡。因此,一份處處造假的檔案背后可能是多個(gè)部門(mén)管理、把關(guān)的問(wèn)題�！疤貏e是過(guò)去對(duì)檔案管理很松散,隨便找個(gè)熟人就能把出生日期、民族都改了�！�

　　探因 履歷造假背后有領(lǐng)導(dǎo)“保駕護(hù)航”

　　近年來(lái),我國(guó)逐漸完善干部選拔任用制度,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定,不得在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定中,隱瞞、歪曲事實(shí)真相,不得“弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”。

　　但是執(zhí)行時(shí)卻或多或少存在隨意性和漏洞。少數(shù)人為了謀取私利,不惜鋌而走險(xiǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),提拔前和換屆選舉前是履歷造假的“波峰期”、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)前后也較為高發(fā)。

　　云南省一位長(zhǎng)期從事組織工作的干部告訴記者,他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn),個(gè)別干部為達(dá)到選拔要求的在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等要求,往往在檔案材料中,虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑。而由于異地考察干部時(shí),往往容易存在銜接盲區(qū),所以造假更易發(fā)生。

　　除了私自更改履歷者個(gè)人意愿之外,“彈性年齡”“粉飾業(yè)績(jī)”等的背后,往往有領(lǐng)導(dǎo)“保駕護(hù)航”。

　　例如,廣東梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案中,給予協(xié)助者的身份就涉及縣委書(shū)記、縣委常委政法委書(shū)記以及縣委常委組織部長(zhǎng)。而為了提拔兩名不具備條件的干部,遼寧省本溪市明山區(qū)委原常委、組織部部長(zhǎng)汪軍甚至授意造假履歷。

　　“掙面子、占位子、圖帽子、撈票子,造假背后都是利益的捆綁、驅(qū)動(dòng)。”這位人事干部認(rèn)為,為了達(dá)到提拔的硬性條件、多享受干部待遇,讓履歷更加耀眼等,都是一些領(lǐng)導(dǎo)干部履歷造假的原因。

　　建議 對(duì)于待提拔干部檔案須交叉審核

　　記者了解到,中央組織部把整治檔案造假問(wèn)題列為整治選人用人不正之風(fēng)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,從2014年10月開(kāi)始,在全國(guó)分三批部署開(kāi)展了干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。目前,第一批即省管干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作基本完成,市、縣兩級(jí)和中央單位正在抓緊推進(jìn),取得了階段性成效。

　　在中央黨校黨史教研部主任謝春濤看來(lái),干部履歷造假并非小事。“這是誠(chéng)信問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有誠(chéng)信,公眾如何相信你?”

　　謝春濤認(rèn)為,干部履歷造假現(xiàn)象危害極大,首先是對(duì)其他誠(chéng)實(shí)守信者的不公平;其次會(huì)影響黨和政府的公信力,甚至敗壞社會(huì)風(fēng)氣;第三,造假頻發(fā),會(huì)形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向,讓人感覺(jué)“老實(shí)人吃虧,造假者占便宜”,從而又影響到其他人也造假。

　　事實(shí)上,對(duì)于檔案履歷的管理,相關(guān)法律條例早有明確規(guī)定。新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求:“不準(zhǔn)涂改干部檔案,或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。

　　法律條例高懸,為何干部履歷造假仍禁而不絕?謝春濤認(rèn)為,除了檔案管理不夠嚴(yán)格外,處罰較輕也是主要原因。謝春濤建議,對(duì)造假者一經(jīng)查實(shí)必須嚴(yán)厲查處,更要追究默許、參與或幫助造假者的責(zé)任。

　　加強(qiáng)源頭治理,既做好過(guò)去存量的“清淤”工作,也積極做好“防污”工作,一是建立健全干部檔案任前審核制度,二是完善檔案日常管理制度,三是積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè),著力構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　云南一位紀(jì)檢干部表示,必須堅(jiān)持干部檔案任前審核制度,堅(jiān)決落實(shí)“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”,同時(shí)要形成自查與外部監(jiān)督互動(dòng)的機(jī)制。對(duì)于待提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部,檔案必須交叉審核,層層把關(guān)。

　　據(jù)新華社電