原標(biāo)題:去年6778億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未及時(shí)落實(shí)

　　2015年中央本級(jí)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元(占13%)、6778.3億元(占38%),今年年初仍未落實(shí)到部門或地區(qū)。6月30日上午,2015年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告里的這組數(shù)據(jù)引起了多位全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注。

　　審計(jì)報(bào)告指出,由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門,按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核,主管部門對(duì)統(tǒng)籌整合存在“三不愿”:擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合;基層政府存在“三不敢”:怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績(jī)不敢整合,導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實(shí),多頭管理和項(xiàng)目小、散、亂的狀況沒有根本改變。

　　審計(jì)抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中,有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等方式獲得補(bǔ)助8637萬元;抽查69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助,有13.83億元(占5%)被騙取、侵占或損失浪費(fèi),如湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通,通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠,在2013年至2015年騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要內(nèi)容,包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)期以來,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、分配過散、管理鏈條長(zhǎng)、資金績(jī)效不高等問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn),也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿提出,按照新預(yù)算法規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)將下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府,下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)正式下達(dá)。然而,2015年中央轉(zhuǎn)移支付向地方下達(dá)的時(shí)間過晚。有的項(xiàng)目推進(jìn)遲緩使大量資金結(jié)轉(zhuǎn),中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助的18個(gè)項(xiàng)目年底結(jié)存1.99億元(占補(bǔ)助總額的83%);審計(jì)抽查的42個(gè)中央部門中,有6個(gè)部門和3家所屬單位年底項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元,還有1.77億元通過以撥代支轉(zhuǎn)入項(xiàng)目單位。

　　他表示,今后要嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法,進(jìn)一步提高中央支出預(yù)算轉(zhuǎn)移支付年初落實(shí)到地區(qū)的比例,提高預(yù)算到位率,并按規(guī)定時(shí)限下達(dá)。

　　尹中卿認(rèn)為,財(cái)政部今年第一次向全國(guó)人大常委會(huì)提交了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算,但目前中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍然不清晰,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超過中央本級(jí)支出近一倍。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預(yù)算收入的30%,資金管理涉及50多個(gè)部門。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員衛(wèi)留成表示,中央有關(guān)部門經(jīng)常講要?jiǎng)澐种醒牒偷胤降氖聶?quán)和財(cái)權(quán),但到目前為止沒有明確劃分。其中一個(gè)重要原因是部門利益,如果這種情況不解決,會(huì)影響財(cái)政資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育多年來一直關(guān)注審計(jì)報(bào)告,他表示,從2007年開始,審計(jì)報(bào)告連續(xù)9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用的問題,主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項(xiàng)資金多頭管理等問題。比如一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變,仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象,使得地方政府無法統(tǒng)籌使用。

　　一般來說,一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán),建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制財(cái)政體制,是理順完善政府間財(cái)政關(guān)系的第一要?jiǎng)?wù)。從近年審計(jì)情況看,當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在的許多問題,很大程度上都與政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清,以及體制制度、運(yùn)行機(jī)制和管理方式不完善有關(guān),只有用改革的辦法才能切實(shí)解決這些問題。

　　多年來,審計(jì)工作報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映,2015年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》,提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí),著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

　　裴育認(rèn)為,需要相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,深入剖析預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、專項(xiàng)規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰,以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財(cái)政改革深化的問題,更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機(jī)制問題,加大改革推進(jìn)力度,促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度根本性變革與完善。