原標(biāo)題:農(nóng)民變市民 財(cái)政來支持(政策解讀)

　　日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》,進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署,建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,財(cái)政有哪些具體的支持政策?農(nóng)民工在城里“扎根”,還有哪些難題需要解決?就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題,財(cái)政部負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)獨(dú)家專訪。

　　擴(kuò)大覆蓋:基本公共服務(wù)“隨人走”,將持居住證人口納入保障范圍

　　“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,通知提出的十條政策措施,并非幾項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的簡(jiǎn)單疊加,而是全方位的系統(tǒng)重構(gòu)。

　　農(nóng)民工進(jìn)城“扎根”難,一個(gè)很大的問題是公共服務(wù)與人口流動(dòng) “兩張皮”。我國(guó)有兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口,還沒有完全享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢�等的公共服�?wù)和市民權(quán)利,這在一定程度上與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。讓進(jìn)城農(nóng)民與市民一樣,享受同等的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　通知明確,創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋,將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍,使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的基本公共服�?wù),并創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。

　　在義務(wù)教育方面,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利,逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級(jí)財(cái)政部門將按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金,實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　在基本醫(yī)療方面,加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的,各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　在社會(huì)保障和就業(yè)方面,加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作。中央和省級(jí)財(cái)政部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題,支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù),讓他們?cè)诔Ｗ〉匕匆?guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　“人到哪里基本公共服務(wù)就跟到哪里,這樣公共資源配置更合理,不但解決了農(nóng)民工進(jìn)城扎根的現(xiàn)實(shí)困難,也為人的自由流動(dòng)奠定制度基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　消除顧慮:充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,維護(hù)其在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益

　　不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后,既想過上城里人的“好日子”,卻又不愿意輕易放棄農(nóng)民的身份。一來?yè)?dān)心城市生活成本相對(duì)較高,雖然有了基本公共服務(wù)提供保障,但對(duì)能不能在城里安居樂業(yè)、順利實(shí)現(xiàn)市民化心里還是沒有底;二來怕成為市民后,會(huì)失去在農(nóng)村的原有權(quán)益。

　　“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?更是一項(xiàng)重要的民生工程。必須要堅(jiān)持以人為本,充分考慮農(nóng)民的意愿和訴求。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,不能采取硬性措施或“一刀切”要求,更不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。

　　為了消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶的顧慮,通知明確,地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件;要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

　　在確保進(jìn)城農(nóng)民合法利益的同時(shí),還要增強(qiáng)城市承載能力,讓他們“進(jìn)得來、留得住”。

　　促進(jìn)均衡:強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主體責(zé)任,確保中西部地區(qū)財(cái)力不下降

　　進(jìn)城農(nóng)民變市民,對(duì)流入地和流出地有何影響,是地方政府最關(guān)注的問題。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)表示,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,基本公共服務(wù)支出增加怕“接不住”。一些中西部地區(qū)則擔(dān)心,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”,中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金會(huì)不會(huì)減少?

　　“從實(shí)際情況看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備,也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人解釋說,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是重要的人力資源,其市民化過程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、創(chuàng)造稅收具有重要作用。人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府,要承擔(dān)主體責(zé)任,合理安排預(yù)算,主要依靠自有財(cái)力保障基本公共服務(wù),改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端。

　　短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,成本高財(cái)政壓力大,這個(gè)問題如何解決?這位負(fù)責(zé)人表示,中央和省級(jí)財(cái)政將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。這是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新,以確保到2020年讓一億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶。

　　中央財(cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金,并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素,向吸納跨省(區(qū)、市)流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)政府也要參照中央做法,建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌安排中央和本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

　　“綜合來看,中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少。而且,隨著這些地區(qū)人口的流出,享受公共服務(wù)的人數(shù)相應(yīng)減少,其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升。” 這位負(fù)責(zé)人說,流入地和流出地基本公共服務(wù)水平差距縮小,將有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。