原標(biāo)題:北京疏解人口加分力度超上海

　　北上廣深積分落戶政策加分項(xiàng)示意圖

　　8月11日,北京市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此,北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn),北京的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)明,除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國(guó)內(nèi)最高門檻外,也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中,從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分,不但速度和比重優(yōu)于上海,其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。

　　上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬(wàn)人,年均5000人;廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能解決多少人?學(xué)者經(jīng)測(cè)算認(rèn)為不會(huì)超過(guò)萬(wàn)人。

　　□申請(qǐng)門檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松,具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致,均為7年。而廣州要求4年,深圳僅為6個(gè)月。

　　在年齡限制方面,北京市去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿限定在45周歲以下,這與廣州、深圳(分別為45周歲和48周歲)的規(guī)定相近,正式發(fā)布的政策則取消了這一限制,改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò),北京、上海都對(duì)45歲以下者設(shè)了一定額度的加分,北京的加分權(quán)重更大。

　　強(qiáng)調(diào)吸納年輕人,這與北京、上海的人口老齡化有關(guān)。截至2015年末,上海戶籍人口中60歲以上者30.2%,老齡化率領(lǐng)跑全國(guó);截至2015年底,北京市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

　　此外,廣州、深圳均把無(wú)刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請(qǐng)積分落戶的門檻,上海則將這兩項(xiàng)列為“一票否決指標(biāo)”。北京將無(wú)刑事犯罪記錄作為積分落戶條件,但對(duì)是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。

　　□指標(biāo)體系

　　賦分力求公平上海北京均設(shè)減分項(xiàng)

　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一,積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項(xiàng)分值最高動(dòng)輒60分、100分、140分不同,北京積分采取小分值設(shè)計(jì),單項(xiàng)積分最高的博士(學(xué)歷十學(xué)位)加分僅為37分。

　　北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋,北京的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系,另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化,積分指標(biāo)數(shù)量較少,便于操作。在分值賦予上,總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

　　跟廣州、深圳相比,上海和北京都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對(duì)申請(qǐng)人行政拘留一次減50分,提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分;北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現(xiàn),按北京的積分規(guī)則,一個(gè)申請(qǐng)者可能拿到的最高分?jǐn)?shù)理論上約為163分,即:17年(按28歲博士畢業(yè)計(jì)算)社保和自有住房68分,博士37分,創(chuàng)新獎(jiǎng)12分,納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分,年齡加分20分,國(guó)家級(jí)勞模20分。

　　而在上海,這樣一個(gè)勞動(dòng)者最高積分理論上可拿到731分,包括年齡加分30分,高級(jí)職稱140分,社保也按繳納17年計(jì)51分,創(chuàng)業(yè)人才120分,投資納稅120分,繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分,省部級(jí)及以上表彰110分,配偶為本市戶籍40分。

　　據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹,在上海,申請(qǐng)者只需達(dá)到120分,即申請(qǐng)者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年,便可享有比普通居住證更好的市民待遇(子女在上海可以報(bào)考高職等院校等);而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù),居住證持有人只要無(wú)刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級(jí)職稱即可,“落戶預(yù)期相對(duì)明確”。

　　廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請(qǐng)人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中(“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì)服務(wù)”、“納稅”)累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過(guò)“入戶門檻”,之后只需比拼在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長(zhǎng)短。

　　與上海、廣州不同,北京的積分落戶最終按照積分多少來(lái)排序。聶日明認(rèn)為,這意味著北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。

　　□分值導(dǎo)向

　　四地標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分北京超上海

　　項(xiàng)目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個(gè)城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷(技能)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人群。

　　北京市導(dǎo)向指標(biāo)中,分?jǐn)?shù)從高到低依次是:博士37分、碩士26分;省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分;45歲以下20分;職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高12分;納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。

　　與廣州、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同,北京學(xué)歷積分從大專起步。在深圳,有大專以上學(xué)歷并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或具有高級(jí)技師資格的申請(qǐng)人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標(biāo),北京則沒(méi)將職稱納入積分,僅僅將教育背景作為重要指標(biāo)。對(duì)于設(shè)置教育背景指標(biāo),北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋是:教育背景是體現(xiàn)申請(qǐng)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。

　　北上廣深四地均更青睞年輕人,并分別把43-48歲作為分界線。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請(qǐng)積分入戶門檻不同,上海43歲以下積30分,44歲至56歲之間每增加一歲減2分;北京則是對(duì)45周歲以下者加20分。

　　在疏解人口方面,北京給予的最高分是12分,即辦法明年實(shí)施后,申請(qǐng)人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū),僅3年即可積12分。這一分?jǐn)?shù)相當(dāng)于最高分項(xiàng)博士1/3。而在上海,在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域工作和居住每年積2分,最多可積10年20分,僅為博士分值的不足1/5。對(duì)比上海,北京在疏解人口的分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)更給力。

　　北上廣深的積分政策都注重對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引,但項(xiàng)目和分值各不相同。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,北京給予的最高積分是獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)加12分,約為教育背景最高分博士的1/3;上海對(duì)創(chuàng)新人才最高獎(jiǎng)勵(lì)120分,與高級(jí)職稱和博士相當(dāng)。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,北京納稅投資最高積6分,約為教育背景最高分的1/6;上海納稅投資最高可積120分,與高級(jí)職稱和博士相當(dāng);深圳最高可以獲得100分,相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分。北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示,納稅指標(biāo)的分值比重比較有限。

　　□落戶空間

　　上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規(guī)模不確定

　　落戶難不難,取決于符合資格的積分者數(shù)量,城市每年安排的積分落戶名額,以及積分落戶方式。

　　目前,北上廣深這4座人口超千萬(wàn)的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。

　　根據(jù)2020年的人口控制目標(biāo),北上廣深的人口分別要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)、2500萬(wàn)人以內(nèi)、1550萬(wàn)人以內(nèi)和1480萬(wàn)人以內(nèi)。未來(lái)五年,四個(gè)城市的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

　　據(jù)了解,人口增長(zhǎng)空間最小的上海,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口由增轉(zhuǎn)降:2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬(wàn)人,其中外來(lái)人口減少了近15萬(wàn)。

　　與上海常住人口下降不同,北京2015年人口比2014年增長(zhǎng)了18.5萬(wàn)人。根據(jù)北京市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年6月發(fā)布《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2015—2016)》,2015年北京市常住外來(lái)人口為822萬(wàn)余人,其中,近六成為高中以下學(xué)歷;近九成是“80后”和“70后”。

　　從積分落戶實(shí)踐看,深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬(wàn)名外來(lái)工積分落戶,以大專以上學(xué)歷為主、高級(jí)工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度,截至2015年年底,共2.6萬(wàn)人落戶,年均約5000人。2015年,廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名。

　　北京市8月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”,每年根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模,結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求,通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。

　　北京每年能積分落戶多少人?北京市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯告訴記者,嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模,是十八屆三中全會(huì)決定提出的戰(zhàn)略,不管積分落戶上的戰(zhàn)術(shù)是松是緊,都要圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算,他認(rèn)為,北京每年積分落戶不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)人。

　　京華時(shí)報(bào)記者沙雪良