張軍社

　　最近，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。這是新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推動軍民融合發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。

　　軍民融合，是全系統(tǒng)、全要素、全過程的軍民結(jié)合，是對我國“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”成功經(jīng)驗的凝煉與提升，是富國強軍的必然選擇。黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。早在建國初期，毛澤東同志首先提出了“軍民兩用”的概念，國防工業(yè)就開始實行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的發(fā)展方針。隨著我國改革開放的不斷加深，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，“軍民結(jié)合”不斷向更深層次的 “軍民融合”發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)謀劃富國與強軍兩大戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　2013年3月，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一；進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。2015年3月，習(xí)近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。

　　“兵不強則不可以摧敵，國不富則不可以養(yǎng)兵。”一個國家要自立于世界民族之林，既要擁有雄厚的經(jīng)濟實力，又要有強大的國防力量作保障。富國與強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，任何時候都不能偏廢。沒有雄厚的經(jīng)濟實力，國防現(xiàn)代化就無從談起；沒有強大的國防力量，經(jīng)濟建設(shè)也無法保障。

　　經(jīng)過新中國成立60多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為國防和軍隊建設(shè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性進一步增強，對我國安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響。建設(shè)一支與我國地位相稱、與我國發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

　　新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強。但也要看到，當(dāng)前，我國正處在由大向強的關(guān)鍵發(fā)展時期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)是，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。其中，“全要素”應(yīng)是指實現(xiàn)包括物資、資金、技術(shù)、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領(lǐng)域”應(yīng)該是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系、國防動員體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等多領(lǐng)域的軍民融合，“高效益”應(yīng)該是指實現(xiàn)軍民資源互通、互用的軍民融合，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的融合，進而實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一。

　　推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，我們要堅持總體國家安全觀，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程，進一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。（作者為海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員）