千龍網(wǎng)北京8月25日訊（記者 劉洪昌）商事制度改革實施兩年多來，北京市工商部門積極推動改善首都營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到了有效激發(fā)和釋放，與此同時通過工商注冊便利化等一攬子舉措不斷優(yōu)化提升對企業(yè)的服務(wù)，可以說是實現(xiàn)了改革的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　8月25日，記者從北京市工商局獲悉，截至2016年7月底，北京市企業(yè)存量超過130萬戶，升至全國第六位，每萬人擁有企業(yè)數(shù)量居全國第二。尤其是近兩年，每年新設(shè)立企業(yè)超過20萬戶。在數(shù)量快速增長的同時，商事主體結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化、投資流向更加合理，呈現(xiàn)量質(zhì)并升的勢頭。

　　“先照后證” 超十萬市場主體享受改革福利

　　兩年前，“辦個執(zhí)照，累個半死”，如果要開辦一家公司需要跨越許多“門檻”，除了要有足夠的資本，還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。這就是“先證后照”。而在“先照后證”改革后，創(chuàng)業(yè)者只需到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。

　　據(jù)記者了解，目前，北京市已累計將食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、新聞出版、文化教育等多個行業(yè)的153項前置許可審批改為后置許可審批，僅保留了涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全的37項前置審批事項。此項改革實施以來，全市共辦理“先照后證”業(yè)務(wù)16.94萬件，超過13.85萬戶市場主體享受到了“先照后證”改革便利。

　　北京市工商局注冊處處長況旭表示，“先照后證”改革不僅僅是審批環(huán)節(jié)的簡單調(diào)整，更是極大地簡化了市場準(zhǔn)入手續(xù)，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。這其實也是對政府部門事中事后監(jiān)管提出了更高要求，要避免“一放就亂”，防止截留改革紅利。

　　為此，北京工商依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”平臺創(chuàng)造性的構(gòu)建了兩個閉環(huán)，一個是在工商部門與許可審批部門之間建立了信息交換閉環(huán)，一個是在在政府與企業(yè)之間建立了信息傳遞閉環(huán)，從而將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作、信息公示等方面的制度措施有機(jī)統(tǒng)籌起來。

　　目前，在全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺上，已有55個部門參與信息歸集，歸集信息涉及稅收、安全生產(chǎn)、環(huán)保、旅游、食品等眾多領(lǐng)域。企業(yè)信用信息網(wǎng)歸集的信息總量已突破7500萬條，過去四年的年均增速超過35%；累計向社會提供查詢12.6億戶次，日均查詢量超過200萬戶次，較四年前增長了12倍。

　　“多證合一” 創(chuàng)業(yè)夢想加速照進(jìn)現(xiàn)實

　　兩年前，設(shè)立一家企業(yè)的程序之復(fù)雜，曾讓不少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢總是懸在半空而不能落地。為了一紙營業(yè)執(zhí)照，有的企業(yè)三五個月也辦不下來。

　　2015年9月29日，北京工商發(fā)出了首張加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著北京市正式開始全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　據(jù)介紹，北京工商將統(tǒng)計登記納入合辦范圍，實現(xiàn)企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、統(tǒng)計“四證合一”辦理。改革前，企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)需要向多個部門申請辦理多個證照，最快20多個工作日才能辦結(jié)；改革實施后企業(yè)只需向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，3-5個工作日即可完成。

　　從事虛擬現(xiàn)實教育的北京微視酷科技有限責(zé)任公司是首批分享“三證合一、一照一碼”紅利的初創(chuàng)企業(yè)之一。該公司負(fù)責(zé)人楊威在接受記者采訪時表示，之前總覺得政府部門進(jìn)門難、辦事難，關(guān)關(guān)卡卡很多，但在我們辦理的過程中并不是這樣，流程很順利，一周之內(nèi)就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　“企業(yè)發(fā)展最怕的是折騰。”楊威說，初創(chuàng)型企業(yè)尤其是初創(chuàng)期的高科技企業(yè)發(fā)展速度是很快的，市場的先機(jī)與商機(jī)經(jīng)不起折騰，而多證合一真的是為企業(yè)降低了時間上的消耗，“不用來來回回跑，程序上也不用來回反復(fù)，這樣我們就可以把更多的時間精力放在市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)上了。”

　　據(jù)況旭向記者透露，目前在“四證合一”的基礎(chǔ)上，北京工商正積極與人力社保等部門對接，將社會保險登記納入合辦范圍，確保今年10月1日實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

　　要想讓企業(yè)少跑腿就得讓信息多跑路

　　除此之外，北京工商系統(tǒng)近年來也不斷利用科技手段，創(chuàng)新服務(wù)模式。據(jù)介紹，為滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代公眾對政府服務(wù)的需求，北京工商通過搭建公司登記網(wǎng)上快捷通道、推行名稱登記全流程網(wǎng)上辦理、運用大數(shù)據(jù)手段等措施，不斷優(yōu)化工商登記在線服務(wù)。商事制度改革以來，全市60%以上的業(yè)務(wù)量通過網(wǎng)上登記完成，名稱登記由原來的5工作日縮短到1-2個工作日，名稱業(yè)務(wù)整體核準(zhǔn)率和一次性核準(zhǔn)率分別提高到91.95%和77.43%。

　　創(chuàng)新無止境，服務(wù)無盡頭。據(jù)介紹，為持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，北京工商下一步將加快啟動全程電子化試點應(yīng)用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代移動技術(shù)，建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求的全程電子化服務(wù)平臺，選擇海淀區(qū)作為試點區(qū)域，逐步推進(jìn)本市全程電子化工作；加快啟動公司簡易注銷登記試點，針對未開業(yè)企業(yè)和無債務(wù)企業(yè)，出臺更加簡易便利的退出措施，依托北京市企業(yè)登記公告平臺，推出簡化注銷公告、清算組備案程序的措施。

　　為方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)，北京工商還在全市累計建立了30余個登記分中心，受理登記業(yè)務(wù)比例達(dá)到15%。此外，不再按照注冊資本劃分登記管轄權(quán)限，除法律法規(guī)規(guī)定需在市局登記以及根據(jù)管理需要的少數(shù)特殊行業(yè)外，一律下放至分局登記。金融機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間也在積極承接工商登記前端服務(wù)。

　　值得一提的是，為簡化外商投資企業(yè)登記流程，十六區(qū)分局和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、燕山分局均獲授外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)。由此，北京市成為全國首個地市級分局均取得外商投資企業(yè)登記權(quán)的地區(qū)。

　　新設(shè)企業(yè)數(shù)量暴漲 質(zhì)量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　“商事制度改革對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激發(fā)作用以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效果也是非常明顯的。”況旭向記者分析說，首先從數(shù)量來看，2014年商事制度改革開啟，當(dāng)年企業(yè)設(shè)立數(shù)量同比增長80%以上，相比過去幾年都沒有達(dá)到兩位數(shù)這一增長速度是驚人的，2015年、2016年仍保持在高位增長；其次從結(jié)構(gòu)來看，創(chuàng)新型企業(yè)結(jié)構(gòu)在提升，比如科技型企業(yè)占到全市新設(shè)立企業(yè)的40以上，過去則只占到25%左右。

　　截至2016年7月底，全市市場主體存量194.36萬戶，同比增長8.98%。其中企業(yè)存量130.06萬戶，同比增長16.54%；個體工商戶存量63.59萬戶，同比減少3.76%。今年新設(shè)個體戶下降更是超過五成。今年新設(shè)企業(yè)與個體比為8.27：1，而去年同期為3.75:1；存續(xù)企業(yè)與個體比為2.05:1，去年同期為1.69:1。而第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)量占比一直保持在95%以上水平，并呈小幅提升態(tài)勢。

　　“這充分體現(xiàn)了北京服務(wù)型城市的特點。”從新設(shè)企業(yè)空間布局上看，第三產(chǎn)業(yè)偏好于海淀、通州、石景山、豐臺、朝陽，第二產(chǎn)業(yè)偏好于順義、開發(fā)區(qū)、大興，第一產(chǎn)業(yè)則偏好于房山、大興、密云、延慶等郊區(qū)。由此看出，企業(yè)發(fā)展也在更加符合區(qū)域功能定位要求。

　　另外一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2014年北京市首次印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》以來，至2016年7月底，不予辦理涉及禁限目錄登記業(yè)務(wù)1.52萬件，涉及企業(yè)注冊資本總額105.71億元。今年以來，全市工商系統(tǒng)不予辦理涉及禁限目錄登記業(yè)務(wù)2350件。

　　分析認(rèn)為，《目錄》實施兩年來，涉及產(chǎn)業(yè)禁限范圍的工商登記申請呈快速遞減趨勢，說明產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理政策發(fā)揮了較好的引導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)格局的巨變?nèi)栽谶M(jìn)一步醞釀升級。