近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是我國社會治理領(lǐng)域具有里程碑意義的大事。記者就此采訪有關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　降低門檻鼓勵(lì)社會組織發(fā)展

　　“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。”清華大學(xué)教授鄧國勝說。

　　對大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織提出一系列政策措施,是《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》明確提出,對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會組織,降低準(zhǔn)入門檻,支持鼓勵(lì)發(fā)展。

　　改革開放以來,我國社會組織快速發(fā)展,整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前,社會組織遍布教育、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2016年第一季度末,全國依法登記的社會組織達(dá)到66.48萬個(gè),其中社會團(tuán)體32.9萬個(gè),社會服務(wù)機(jī)構(gòu)33.1萬個(gè),基金會4841個(gè)。

　　上海交通大學(xué)教授徐家良指出,《意見》把培育發(fā)展社區(qū)社會組織放在突出位置,這與社區(qū)社會組織的社會細(xì)胞屬性不無關(guān)系。“目前,一些社區(qū)社會組織經(jīng)濟(jì)力量還不雄厚,適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻,既是對扶持社會組織舉措的完善,也是促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”

　　“社區(qū)社會組織應(yīng)該作為我國社會組織發(fā)展的主要努力方向,符合我國的傳統(tǒng)文化,遵循了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律,也對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)崗位發(fā)揮積極作用。”在中國人民大學(xué)教授鄭功成看來,只有把社區(qū)社會組織提到更高層面,讓千千萬萬的社區(qū)社會組織發(fā)展起來,才能讓全民有序參與社會治理。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治

　　《意見》指出,按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位,發(fā)揮黨組織的政治核心作用,加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),注重加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng),支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用,增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力,確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

　　“社會組織的黨建要有明確的導(dǎo)向性,這個(gè)導(dǎo)向性就是中國共產(chǎn)黨在社會組織中建立黨組織,目的是發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)社會組織的健康發(fā)展。”中央黨校教授向春玲說。

　　《意見》提出,完善領(lǐng)導(dǎo)體制,各級黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程,列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系,這勢必將使各地黨委政府高度重視社會組織工作。

　　“社會組織種類非常多,領(lǐng)域不同,訴求也有不同。對不同地區(qū)不同類型的社會組織,要給予有針對性的黨組織建設(shè)。”向春玲說。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記

　　《意見》提出,穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記,重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會,按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神,直接向民政部門依法申請登記。

　　“在規(guī)范發(fā)展的前提下推進(jìn)直接登記,是很多社會組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人盼望已久的。此次《意見》進(jìn)一步明確了直接登記制度的路線圖,這是掃清社會組織成立障礙的重要措施。”鄭功成說。

　　清華大學(xué)副教授賈西津表示,《意見》明確從四類社會組織實(shí)行直接登記做出安排,這是建立現(xiàn)代社會組織體制非常重要的方面。同時(shí),《意見》提出對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制,確立了直接登記和雙重管理并存的管理體制。這既是適應(yīng)我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇,也符合簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求。(來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者:韓秉志)