隨著二十國集團(G20)杭州峰會的臨近,外界對于峰會各項議題的關(guān)注度正在上升,作為峰會重要議題之一的普惠金融成為熱點。專家指出,作為G20峰會主席國,中國正積極分享過去20年發(fā)展普惠金融的經(jīng)驗,推動數(shù)字普惠金融、中小企業(yè)融資等多領(lǐng)域發(fā)展,并積極討論應(yīng)對普惠金融發(fā)展中的商業(yè)可持續(xù)性、“數(shù)字鴻溝”等問題,攜手各國共同推動全球普惠金融的發(fā)展與進步。

　　全球服務(wù)缺口20億人

　　普惠金融這一概念由聯(lián)合國在2005年提出,是指以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù),小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢群體是其重點服務(wù)對象。

　　當(dāng)前,國際社會發(fā)展普惠金融雖已取得一定成績,但仍有不足,根據(jù)世界銀行估算,2014年仍有約20億成年人無法享受到最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。為了進一步推動全球普惠金融發(fā)展,中國人民銀行副行長易綱近日在京指出,在即將召開的G20峰會上,普惠金融將被列為重要議題之一,有3個關(guān)于普惠金融的重要文件會提交給峰會討論。

　　據(jù)了解,這3個文件分別為:一是《G20數(shù)字普惠金融高級原則》,包含8項原則,66條行動建議,這是國際社會首次在該領(lǐng)域推出高級別的指引性文件;二是《G20普惠金融指標(biāo)體系》升級版,增加了數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的新指標(biāo);三是《G20中小企業(yè)融資行動計劃落實框架》,提出改善中小企業(yè)征信體系、鼓勵動產(chǎn)抵押融資、改革中小企業(yè)破產(chǎn)制度三項優(yōu)先改革措施。

　　“普惠金融這一議題符合當(dāng)前國際社會經(jīng)濟金融發(fā)展需求,這既包括G20國家也包括非G20國家,特別是很多發(fā)展中國家,與本次峰會主題中的‘包容’很吻合。三個文件很有代表性,其中有不少內(nèi)容是根據(jù)中國發(fā)展經(jīng)驗提出的,數(shù)字普惠金融就是很好的例子,充分體現(xiàn)了峰會主題中的‘創(chuàng)新’,這些文件通過后將能為全球普惠金融發(fā)展提供重要指引。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時說。

　　普惠金融不是“慈善”

　　普惠金融重視消除貧困、實現(xiàn)社會公平,但這并不意味著普惠金融就是面向低收入人群的公益活動。中國銀行業(yè)協(xié)會黨委書記潘光偉指出,普惠金融不是慈善和救助,而是為了幫助受益群體提升造血功能,要堅持商業(yè)可持續(xù)原則,堅持市場化和政策扶持相結(jié)合,建立健全激勵約束機制,確保發(fā)展可持續(xù)。

　　“普惠金融需要講究市場性原則,在發(fā)展普惠金融過程中,既要滿足更多群體的需求,也要讓供給方合理受益。”趙錫軍說,只有充分考慮到成本與投資回報率,才能讓普惠金融可持續(xù)發(fā)展下去。

　　在趙錫軍看來,要推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展,一方面要充分發(fā)揮市場的主體作用,依靠技術(shù)進步開發(fā)更多產(chǎn)品,讓企業(yè)積極參與進來,加快推動創(chuàng)新;另一方面,政府需要多提供信息服務(wù),幫助減少信息不對稱,降低供需兩端的成本,同時進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管,規(guī)避可能的風(fēng)險。這兩方面,中國在過去20年普惠金融發(fā)展中都積累了一定的經(jīng)驗,可供他國參考。

　　易綱表示,央行接下來還會通過補貼措施的改革來助力普惠金融發(fā)展,強調(diào)政府對農(nóng)村農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付和補貼不經(jīng)過縣、鄉(xiāng)和政府,直接打給農(nóng)戶,促使農(nóng)村地區(qū)能有一些簡單的理財和保險業(yè)務(wù)。

　　還需關(guān)注“數(shù)字鴻溝”

　　要推動全球普惠金融快速發(fā)展,數(shù)字普惠金融的作用不容忽視。中國人民大學(xué)日前公布的中國首份數(shù)字普惠金融報告指出,移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)運用于發(fā)展金融服務(wù),能降低金融服務(wù)門檻和服務(wù)成本,為普惠實踐中風(fēng)控難題提供新的解決方案。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,過去幾年,在規(guī)范數(shù)字金融和支持普惠金融創(chuàng)新,特別是數(shù)字金融的發(fā)展方面,中國已經(jīng)取得了顯著進展,商業(yè)銀行、支付機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)快速成長,移動支付業(yè)務(wù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,這些都得到了國際社會的普遍認(rèn)可。今年,在中國的推動下,G20將推數(shù)字普惠金融新原則,填補這一領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　在看到數(shù)字普惠金融積極作用的同時,易綱指出,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展提升了金融服務(wù)的覆蓋面,但也會拉大缺乏數(shù)字技術(shù)知識與技能的弱勢群體與主流社會的差距,還要關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題。

　　“出現(xiàn)‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題主要有兩方面原因:一是數(shù)字服務(wù)供應(yīng)端在供給覆蓋面上有所不足;二是需求者對已有的數(shù)字服務(wù)認(rèn)識不足。”趙錫軍說,解決普惠金融領(lǐng)域的“數(shù)字鴻溝”問題,既要有區(qū)別地針對各類群體開發(fā)合適的數(shù)字普惠金融產(chǎn)品,也要加強對技術(shù)知識弱勢群體的教育與培訓(xùn),政府部門要提供更多服務(wù),強化數(shù)字技術(shù)知識與技能的推廣、普及。