二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月4日至5日在杭州舉行。中國作為主辦方將同其他與會各方一道，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，以及“加 強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和連動式發(fā)展”和“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議 題展開討論，為國際合作提示方向。

　　引人注目的是，本次峰會期間，習(xí)近平主席將與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行2013年以來的第八次會晤，這將是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問，人們關(guān)注這會 對中美關(guān)系發(fā)展和兩國在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報(bào)》最后談判的地點(diǎn)。

　　三個層面協(xié)調(diào)值得關(guān)注

　　在當(dāng)前全球治理體系面臨變革之際，中美具有舉足輕重的作用，兩國在三個層面上的協(xié)調(diào)值得關(guān)注。

　　首先，中美能否釋放更加明確的信號促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長？

　　G20機(jī)制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國的緊密合作為機(jī)制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2008年新興經(jīng)濟(jì)體、特別是中國，在構(gòu)建全球應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制化努力中貢獻(xiàn)突出，使由美歐金融危機(jī)引發(fā)的世界性金融動蕩穩(wěn)定下來，并帶動世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。

　　2009年，G20第二次峰會在倫敦舉行時，我是中國駐英國大使。記得在那次會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人努力探索恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的路 徑，達(dá)成了籌集1.1萬億美元的扶持計(jì)劃。中國作為發(fā)展中國家，第一次參與國際金融救助，承諾以購買國際貨幣基金組織（IMF）債券的方式出資500億美 元。這個標(biāo)志性事件，將中國推上了參與穩(wěn)定全球金融大盤的位置。

　　2009年，國家主席胡錦濤在倫敦出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭并不穩(wěn)固，新興國家也相繼遭遇困難。各國對拉動增長的手段有不同認(rèn)識，有的主張有空間的國家運(yùn)用財(cái)政政策以提振全球需求，也有的強(qiáng)調(diào) 財(cái)政紀(jì)律和供給側(cè)改革，西方國家的貨幣政策也不一致。新形勢呼喚新共識，人們期待世界主要經(jīng)濟(jì)體在杭州峰會上商定采取什么樣的財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改 革，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”。

　　中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，兩國的政策協(xié)調(diào)對全球經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。中美能否促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的多邊共識確定基調(diào)，引人注目。2016年6月北京 第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，雙方已認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性改革對保持兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的重要性，中方承諾在適度擴(kuò)大總需求的同時加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美方 承諾在貨幣政策正常化過程中充分考慮對國際金融市場的外溢性影響，提高政策透明度和可預(yù)期性。

　　其次，中美能否共同釋放引領(lǐng)全球治理改革的信號？

　　今年中美關(guān)系的一個亮點(diǎn)是，雙方協(xié)調(diào)合作的觸角加快向全球?qū)用嫜诱埂＠�如，兩國率先就減排方案達(dá)成共識，為2015年巴黎氣候變化大會取得成功奠定基礎(chǔ)。 再比如，兩國共建核安保示范中心，為加強(qiáng)全球核安全合作提供了范例。中美還在塞拉利昂等非洲國家開展防止傳染病和幫助改善公共安全體系的合作。在反恐、防 擴(kuò)散、打擊海盜、禁毒等方面，中美合作取得實(shí)際成果。在伊朗、朝核、阿富汗、蘇丹等涉及國際安全的熱點(diǎn)問題上，雙方也有著比較有效的協(xié)商。即便在分歧明顯 的網(wǎng)絡(luò)完全領(lǐng)域，中美也建立了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，建立起熱線。

　　但中國作用的上升在美國受到一些猜忌。2010年G20首爾峰會就IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案達(dá)成原則共識，但美國國會拖延到2015年底才最終通過，使之獲得正式生效。2015年10月人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)（SDR）籃子。

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到世界第二位以來，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的能力和意識上升，尤其是在自己擅長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國提出的“一帶一路”倡議， 代表著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)合作的新方向，中方創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制，為完善全球治理提供新型公共產(chǎn)品。美方對此不大適應(yīng)，視之為二戰(zhàn)后美元主導(dǎo) 的金融體系遭遇的最大挑戰(zhàn)，采取了懷疑和抵觸的態(tài)度，甚至游說聯(lián)盟抵制。但隨著中方努力展現(xiàn)積極效應(yīng)，美國智庫較快調(diào)整看法，批評政府短視，未來中美合作 的可能性是存在的。

　　2015年9月習(xí)近平主席訪美期間雙方商定，要確保國際經(jīng)濟(jì)體系具有包容性、韌性且不斷得到完善，以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)；要在IMF機(jī)制下加強(qiáng)合作，并 繼續(xù)完善IMF的份額和治理結(jié)構(gòu)。雙方的新共識富有積極意義：“新機(jī)構(gòu)以及未來將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，與現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)專業(yè) 性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理高標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)和運(yùn)營，同時認(rèn)識到上述標(biāo)準(zhǔn)是在持續(xù)演進(jìn)和改進(jìn)的。”可以預(yù)期，在 G20杭州峰會上，國際金融架構(gòu)建設(shè)、特別是金融部門改革仍將是領(lǐng)導(dǎo)人共同審議的重要課題，有望就如何構(gòu)建更有韌性的國家金融架構(gòu)、建立開放和穩(wěn)健的金融 體系、建立宏觀審慎政策框架和發(fā)展普惠金融形成重要成果。中美兩國透露的信息顯示，雙方在工作層保持著密切的磋商。

　　中美需要超越利益和觀念上的分歧，培育合作習(xí)慣，雙方越來越認(rèn)識到，雖然中美合作解決不了所有全球問題，但沒有中美合作，任何全球性問題都難以獲得好的解決。

　　第三，中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號？

　　奧巴馬執(zhí)政八年間，中美關(guān)系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面，兩軍之間規(guī)范性對話得 到完善，確立了《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》等規(guī)范。尤其在應(yīng)對全球性問題上與中國的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。

　　奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負(fù)面遺產(chǎn)，讓人們印象最深的，當(dāng)屬“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系，給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑。美國強(qiáng)化 排他性的同盟體系建設(shè)，同時高調(diào)介入南海問題，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正常化”措施。這些重大信號不能不影 響到中國人對美國戰(zhàn)略意圖的判斷，加深了許多人對美欲對華遏制圍堵的懷疑，推動中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對。

　　過去四年，中方以兩國元首2013年“莊園會晤”、2014年“瀛臺夜話”、2015年“白宮秋敘”為主要節(jié)點(diǎn)，圍繞共建中美新型大國關(guān)系與美方進(jìn)行了全 面深入的探討，希望排除干擾，培育互利雙贏的合作模式。盡管美方對中方的倡議存在疑慮，但雙方“不對抗、不沖突、合作共贏”的意愿是相近的。隨著2016 年美國總統(tǒng)大選的舉行，中美關(guān)系將進(jìn)入新的政治周期，兩國頂層戰(zhàn)略對話更顯重要。人們預(yù)期，中美元首杭州會晤將再次把正方向，實(shí)現(xiàn)管控矛盾和促進(jìn)合作的作 用，為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ)。

　　“瀛臺夜話”

　　中美需要管控南海分歧

　　中美元首杭州會晤前的中美關(guān)系，經(jīng)歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。問題是，美國與中國在南海爭的到底是什么？雙方能否找到一條相容的路徑？對這些問題的認(rèn)識和處置將決定未來南海局勢的方向。

　　美國介入南海事務(wù)最常用的說辭是維護(hù)航行自由。誠然，南海有重要的國際通道，航行自由對各國都重要，最重視南海航行自由的莫過于中國這個國際貿(mào)易和航運(yùn)大 國。但實(shí)際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”，中美對這方面的規(guī)則存在認(rèn)識上的差異，對《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀，特別是對在別 國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動分歧較大。中國作為發(fā)展中國家珍視國家主權(quán)和安全，認(rèn)為《公約》要求外國軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及 沿海國的安全，他國艦機(jī)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動應(yīng)受到一定的限制等。而美國作為海洋強(qiáng)國，歷來主張弱化沿海國的主權(quán)，強(qiáng)調(diào)自己的軍隊(duì)可以在他國專屬 經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動，包括進(jìn)行各種軍事檢測活動和軍事演習(xí)。

　　南海商業(yè)航行自由不存在問題，而在規(guī)則方面的分歧不難通過溝通予以解決。但美國對規(guī)則的關(guān)注只是表象，根本問題還在于美國將與中國在南海的博弈上升到亞太 主導(dǎo)權(quán)之爭的高度，從地緣戰(zhàn)略的角度看待與中國的分歧和摩擦。美國自重返亞洲、實(shí)施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略以來，似乎就預(yù)設(shè)了中國崛起后會擴(kuò)張的前景，不斷 強(qiáng)化防范部署，南海早已成為美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略的抓手。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競爭的背景下，中方的任何舉動都容易被解讀成削弱美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的行動；而美方的針對 性言論和動作也必然引發(fā)中方反彈。在這種“安全困境”下，中美在南海對抗升級甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加，國際社會對中美陷入地緣競爭的擔(dān)憂加大。這個趨勢也 是中方需要警惕和制約的。

　　南海周邊國家越來越認(rèn)識到，緊張局勢不能讓任何一方獲益，相反只會阻礙地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)合作的步伐。中國與東盟國家都希望盡快翻過南海仲裁案這一頁，讓地 區(qū)局勢回歸安寧。近日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特委派前總統(tǒng)拉莫斯為“特使”為中菲關(guān)系破冰，我應(yīng)邀在香港與他會面，感覺菲律賓新政府是有與中方改善關(guān)系、重啟 合作意愿的。同為亞洲國家，相信只要有誠意，中菲不難找到克服困難、恢復(fù)友好合作關(guān)系的路徑。

　　南海局勢中的美國因素增加了不確定性，能否恢復(fù)平靜也取決于中美采取什么態(tài)勢，尤其當(dāng)中國的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益與美方所謂的“最高利益”發(fā)生碰撞時 ，兩國能否準(zhǔn)確判斷形勢、厘清利害關(guān)系，找到協(xié)調(diào)彼此立場的恰當(dāng)角度。中美在處置彼此關(guān)系上都面臨新課題，美國缺乏與“非敵非友”大國友善相處的經(jīng)驗(yàn)，而 中國也沒有以世界大國的身份與世界超級大國互動的歷史體驗(yàn)。雙方都在摸索，彼此的言論也在塑造對方的言行，宜保持謙遜，更新思維，不能簡單套用舊的觀念和 模式。

　　南海浩瀚遼闊，任何國家都難以實(shí)現(xiàn)完全排他性的控制。任何一方試圖打造絕對排他性勢力范圍，結(jié)果只能導(dǎo)致地緣對抗甚至兵戎相見。可行之道恐怕還是力量、利 益和規(guī)則的共存共融。中國作為南海最大的沿岸國和對南沙島礁擁有主權(quán)的國家，應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益，美方應(yīng)予以尊重，中國與周邊國家和平解決分歧的努力 不應(yīng)受到干擾。同時，中美應(yīng)在保持安寧和維護(hù)國際通道暢通方面尋求對話和理解。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧，最好的解決辦法是對話與溝通，而非政治施壓， 或用武力進(jìn)行危險(xiǎn)的試探。目前雙方都已表達(dá)了支持通過對話和平解決爭議的態(tài)度，在海上的行動亦是克制和有底線的，可見在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接 近的，關(guān)鍵是在對具體利益分歧的處置上，需要有效溝通和防止誤判。

　　超越“修昔底德陷阱”思維

　　大約2400年前，古希臘歷史學(xué)家修昔底德寫出巨著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，描述了雅典人的崛起及其在斯巴達(dá)人心中引發(fā)的恐慌是如何使得戰(zhàn)爭在新興國家和守 成國家之間無法避免。1980年，美國作家赫爾曼·沃克在一次演講中首次使用“修昔底德陷阱”概念，用來警告美蘇之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，哈佛大學(xué)的 格雷厄姆·艾利森教授再次對這個歷史隱喻進(jìn)行了量化研究，并運(yùn)用到對中美結(jié)構(gòu)性矛盾的論述中。他和他的團(tuán)隊(duì)研究了人類歷史上新興大國與守成大國互動的16 個案例，發(fā)現(xiàn)多數(shù)走向了戰(zhàn)爭，只有四例（包括美蘇冷戰(zhàn)）得以用非戰(zhàn)爭的方式處置利益沖突。這項(xiàng)研究似乎想證明大國實(shí)力增減的宿命式結(jié)局。

　　去年12月，我在新加坡和艾莉森一起出席一個對話會，我們有機(jī)會討論，我認(rèn)為中美若成為敵人，整個世界的命運(yùn)都會改變。他對此完全認(rèn)同，但對中美可能因臺 灣或南海問題爆發(fā)戰(zhàn)爭的前景感到擔(dān)憂，認(rèn)為若此，那將是崛起大國和守成大國掉進(jìn)“修昔底德陷阱”的教科書級案例。也是在那次對話會上，艾莉森在演講中說， 當(dāng)今時代對美國來說，最優(yōu)先的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)不是暴力的伊斯蘭極端主義分子，也不是冒進(jìn)的俄羅斯，而是中國快速崛起帶來的影響，而對中美關(guān)系內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)的低 估增加了這一風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

　　我在發(fā)言中表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、國際制度的發(fā)展、國家間相互依存以及核威懾對戰(zhàn)爭的抑制作用決定了當(dāng)今世界已非一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時的世 界，更非古代雅典和斯巴達(dá)在愛琴海爭奪海權(quán)時那個孤立的小世界，難以簡單化地談?wù)摗靶尬舻椎孪葳濉笔欠駮��?fù)制。需要考慮的是，在現(xiàn)代文明水平上，應(yīng)如何更 加智慧地處置國際關(guān)系中那些能引發(fā)大國矛盾、激化大國競爭和誘發(fā)大國沖突的更加復(fù)雜的因素。

　　如今，關(guān)于大國安全困境的焦點(diǎn)集中在中美身上。無論理論體系和預(yù)測模式有何不同，中美兩國未來如何塑造彼此關(guān)系被公認(rèn)為將界定21世紀(jì)世界的基本方向。 2015年9月22日，習(xí)近平主席在美國西雅圖發(fā)表演講時指出，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底 德陷阱”。奧巴馬總統(tǒng)其后在華盛頓與習(xí)主席的會晤中回應(yīng)說，他不認(rèn)同守成大國和新興大國必將發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”，大國尤其是美中之間更要盡量避免 沖突，相信兩國有能力管控好分歧。

　　中國是成長中的大國，人口是美國的四倍。美國則宣稱要“繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界百年”，與中國的矛盾是多重的。例如在美國總統(tǒng)大選中，候選人都夸大和渲染中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng) 域的利益沖突，但畢竟兩國利益深度交融，在現(xiàn)實(shí)生活中這方面的矛盾應(yīng)是可控的。美國對中國政治制度的排斥使雙方分歧難以化解，但中國已強(qiáng)大到外力難以撼動 其政權(quán)和制度，雙方可以避免挑戰(zhàn)彼此。目前比較突出的是在戰(zhàn)略安全層面上雙方信任赤字?jǐn)U大，相互誤判的風(fēng)險(xiǎn)上升，雙方需要認(rèn)真對待和坦誠探討，爭取構(gòu)建起 防范機(jī)制，防止滑向?qū)�抗和沖突。

　　美國一個揮之不去的擔(dān)憂是中國要與之爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)。問題是中美對世界/國際秩序的認(rèn)識不同，因此需要厘清具體分歧是什么、如何解扣。美國試圖維護(hù)的是 “美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序”，由美式價(jià)值觀、軍事同盟體系和以聯(lián)合國為中心的國際機(jī)制共同支撐。但中國至少在兩個方面不被包容：一是西方對中國政治制度是排 斥和壓制的；二是美國領(lǐng)導(dǎo)的集體防務(wù)安排并不涵蓋中國安全利益，且與中國在共同安全、合作安全理念南轅北轍。中國認(rèn)同的是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核 心的國際秩序，中國是其創(chuàng)建者之一，也是其獲益者和貢獻(xiàn)者。中美秩序觀并非完全對立，對世界總體和平與發(fā)展的需求和對以聯(lián)合國為中心的多邊主義的需求是雙 方的交疊面。長遠(yuǎn)看，如果中美要防止落入大國為爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)而直接對撞的歷史，就需要在共識基礎(chǔ)上最終搭建一個能見容于各方和全面包容各方利益的共同秩 序屋頂。

　　世界在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，利益的多元化和格局調(diào)整，對中美引領(lǐng)變革提出要求。兩國可以從共同利益最多的經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域入手，通過推動全球治理等，帶動國際協(xié)調(diào)與合作跟上全球化的步伐。

　　冷戰(zhàn)后以資本、技術(shù)和市場要素自由流動為基本特征的全球化席卷世界各個角落，以美國為首的西方曾主導(dǎo)和推動了全球化的快速擴(kuò)張，新興國家不僅從中獲準(zhǔn)，而 且以自身的增長反哺了全球經(jīng)濟(jì)成長。全球化極大地促進(jìn)了人類財(cái)富的增加，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家都從中獲益。但全球化也日益暴露出弊端，例如導(dǎo)致分配不公、貧富 分化、制度不健全、金融監(jiān)控缺失等，廣受詬病，助長了保護(hù)主義和民粹主義傾向。

　　可以認(rèn)為這一輪全球化是現(xiàn)代意義上的“1.0版”，處于初級階段且缺乏管理。一段時間以來，逆全球化和逆區(qū)域化的趨勢有較多表現(xiàn)，例如東亞一體化進(jìn)程受到 國家間矛盾的困擾，勢頭減緩；美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）缺乏包容性引發(fā)質(zhì)疑；英國脫歐也給歐洲一體化帶來挑戰(zhàn)。從趨勢上看，世界不可 能從全球化倒退，但是其弊端也必須摒棄，向全球化“2.0版”的升級需要各國共同努力，尤其需要中美共同努力、砥礪引領(lǐng)，追求共贏而不是單贏，這樣方能向 構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的方向努力。

　　對于中國而言，讓世界充分理解自己的意圖更加緊迫。與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程相比，中國改革開放30多年就從一個貧窮落后的國家成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可 以說是一種“壓縮型”的成長，但思維的進(jìn)步和話語的更新難以簡化或壓縮。我們需要加快更新理念和思維，構(gòu)建更加廣闊的國際視野、更有效的行為方式和話語系 統(tǒng)，使外界更好地理解和認(rèn)識新時期中國特色大國外交的政策和以和平合作、共享共贏為目標(biāo)的外交主張。