【界面】

　　寶鋼與武鋼，中國建材與中材集團，港中旅與國旅集團……近一段時期以來，大型央企間重組整合的步伐明顯加快。是經濟下行壓力中的“抱團取暖”還是做強優(yōu)目標下的“強強聯(lián)合”？他們的“聯(lián)姻”又能否實現(xiàn)“1+1>2”的目標？

　　1.“減法”不是目的，提質才是方向

　　【聲音】

　　“國企改革無非就是解決兩個問題，一是布局；二是活力。優(yōu)化布局、增強活力，所有的改革舉措都是為這兩個目標服務的。”一位業(yè)內人士如是評價國企改革的走向。從這個意義上說，中央企業(yè)間產業(yè)重組、合作整合是優(yōu)化國有資本布局結構的必然要求。

　　去年8月，黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對國企改革進行了全面部署，對推動國有資本合理流動優(yōu)化配置提出了明確要求。前不久，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》對進一步優(yōu)化中央企業(yè)資源配置，促進央企結構調整、轉型升級提出了新的要求。

　　去年以來，國資委先后完成了中國遠洋和中國海運、招商局和中外運長航、中國五礦和中國中冶、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中材、寶鋼和武鋼7組14家中央企業(yè)聯(lián)合重組。

　　“大多中央企業(yè)分布在傳統(tǒng)產業(yè)中，一些企業(yè)發(fā)展仍然主要依靠擴大規(guī)模、增加投入。一些國企行業(yè)產業(yè)集中度低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題沒有很好解決。”國資委主任肖亞慶表示，通過強強聯(lián)合、專業(yè)化整合、并購重組等手段開展產業(yè)重組、合作、整合，有利于推動解決中央企業(yè)發(fā)展過程中資源分散、重復建設等問題，推動企業(yè)由外延式擴張向內涵式增長轉變，在更高層次、更高水平上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升央企的核心競爭力。

　　事實上，中央企業(yè)主業(yè)不彰、投資分散、同質化經營、“大而全”的問題一直比較突出。國有資本涉足行業(yè)過寬、戰(zhàn)線過長，有的企業(yè)在國民經濟96個大類中涉足70多個，法人單位數(shù)量過多，不同層級子公司之間業(yè)務交叉混雜，相互競爭，影響了企業(yè)的整體功能。據(jù)了解，很多企業(yè)的虧損多集中在5級以下企業(yè)中，沒有很好地清理和整合，出現(xiàn)了大量低效無效資產、“僵尸企業(yè)”和長期虧損企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)的效率和質量。

　　另一方面，中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產能嚴重過剩，又有一些行業(yè)供給不足；既有很多低端產品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產品滿足不了需求。比如，制造業(yè)高端設備的關鍵零部件仍然嚴重依賴進口，國產機器人僅占市場份額的30%，且集中于行業(yè)低端；航空材料大部分需要進口，航空航天器及其零部件年進口額約1700億元。

　　前不久中國航空發(fā)動機集團宣告成立，業(yè)內將其看成是“在央企重組多做‘減法’的時候做起了‘加法’”。“央企結構調整的步驟既要重組整合一批，也要鞏固加強一批。大企業(yè)宜合宜分，都與全球經濟形勢、產業(yè)演進階段、國家經濟戰(zhàn)略、企業(yè)自身發(fā)展需求密不可分。‘加法’還是‘減法’不是關鍵，關鍵是通過重組整合實現(xiàn)提質增效，提高國際競爭力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，強強聯(lián)合是央企“走出去”參與國際競爭的需要。通過企業(yè)重組可以集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，逐步占據(jù)產業(yè)鏈高端，實現(xiàn)央企做強做優(yōu)做大，加快打造世界一流企業(yè)。

　　2.不要物理疊加，要催生“化學反應”

　　【事例】

　　日前，中航工業(yè)將房地產業(yè)務整體剝離，全部劃轉保利集團，同時與國機集團就八萬噸模鍛壓機項目展開合作。“如果說剝離地產業(yè)務是‘退’的話，與國機集團模鍛業(yè)務的合作就是‘進’。”中航工業(yè)集團總經理譚瑞松表示。

　　李錦認為，判斷兼并重組是否成功的標志，是企業(yè)能否形成協(xié)同效應，發(fā)揮體系性優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產保值增值。那么，央企聯(lián)合重組后的運行效果究竟如何？

　　據(jù)了解，中國遠洋和中國海運重組后，對4家上市公司重新定位，完成了集裝箱運輸、碼頭運營、航運金融、油氣運輸四大業(yè)務整合，產業(yè)協(xié)同效應顯著增強。招商局和中國外運長航重組后，海外業(yè)務布局更加合理，產業(yè)鏈更加優(yōu)化完善，有利于更好地服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。中國五礦和中國中冶重組后，兩家企業(yè)在礦產資源開發(fā)利用與冶金建設方面的優(yōu)勢緊密結合，增強了資源控制和開發(fā)能力。中糧集團與中紡集團重組后在國際市場上的份額大大提高，具有一定的國際市場話語權。新成立的中國旅游集團提出，重組后要堅定不移地朝著“中國第一、亞洲前茅、世界一流”旅游集團的愿景目標邁進。

　　數(shù)據(jù)顯示，央企專業(yè)化整合成效顯著，“1+1>2”的效應逐步顯現(xiàn)。鐵塔公司成立后，助力中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家運營商大幅降低運營成本。據(jù)統(tǒng)計，2015年三家運營商共節(jié)省投資500億元，節(jié)省維護費用近40億元。油輪整合也效益顯著。中國外運長航與招商局集團合資成立了油輪船隊規(guī)模世界第一的VLCC公司，單船收益水平大幅提升，2015年成立當年即實現(xiàn)盈利，2016年上半年在國際航運市場低迷情況下，實現(xiàn)利潤11億元。五礦與中冶合并后進行了大規(guī)模部門職能調整，總部管理層人數(shù)壓縮超六成。

　　“去產能”是當下結構調整的重要任務，鋼鐵行業(yè)首當其沖。依照之前設定的目標，寶鋼未來三年內壓減產能920萬噸；武鋼今年分別退出煉鋼、煉鐵產能442萬噸和319萬噸。專家分析，兩家企業(yè)合并后產能規(guī)模躍居全球鋼鐵業(yè)第二，行業(yè)集中度顯著提高。同時，企業(yè)可以通過調整自身生產節(jié)奏促進市場供需平衡，擠出無效劣質供給，更加有利于“去產能”目標的實現(xiàn)。

　　國資委副主任張喜武表示，重組不是簡單的物理疊加，要想真正取得成功，關鍵在于深耕整合，催生“化學反應”。在他看來，央企成功實現(xiàn)重組，關鍵要“抓好五個聚焦”：“一要聚焦整合融合，增強合力；二要聚焦深化改革，積極推進內部體制機制改革；三要聚焦提質增效，增強動力；四要聚焦世界一流，增強實力，形成產業(yè)鏈凝聚力，增強產品供給力，提升國際化經營力；五要聚焦黨的建設，增強凝聚力”。

　　3.要使結構更合理，更要實現(xiàn)“1+1>2”的效果

　　【目標】

　　《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》提出，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　“央企是‘國家隊’，央企的兼并重組必須從其地位與使命來考慮，綜合來看主要包括六個方面，即是否有利于國力增強、國際競爭、國際安全、國家活力、國家穩(wěn)定、國資增值。”李錦認為，企業(yè)重組要以市場為導向，以企業(yè)為主體，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為；同時要堅持與改革相結合，在調整重組中逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。他表示，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組潮，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。

　　總規(guī)模達3500億元的中國國有企業(yè)結構調整基金日前正式成立。基金80%的投資都將用在國有重點骨干企業(yè)結構調整上，包括央企的兼并重組、過剩產能退出通道機制建設、國際化發(fā)展等。

　　央企產業(yè)重組合作是一篇大文章，牽一發(fā)而動全身。肖亞慶表示，下一步要加大中央企業(yè)產業(yè)重組、合作整合的力度。“中央企業(yè)在產業(yè)重組合作過程中，一方面要嚴格遵守國家法律法規(guī)和內部規(guī)章制度，依法依規(guī)，規(guī)范操作，確保生產經營和職工隊伍穩(wěn)定；另一方面要通過產業(yè)重組合作，在突破關鍵技術、掌握核心資源、打造知名品牌、拓寬市場渠道、提升產品品質、提高產業(yè)集中度等方面，更好地發(fā)揮協(xié)同效應，切實實現(xiàn)產業(yè)重組合作一加一大于二的效果。”肖亞慶指出。