孫巖峰中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員

　　17日-23日,習近平主席出訪厄瓜多爾、秘魯和智利,并參加于秘魯利馬舉行的APEC領(lǐng)導人峰會。這是習主席2013年訪問墨西哥、哥斯達黎加和特立尼達多巴哥、2014年訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴之后又一次“拉美行”,中國最高領(lǐng)導對拉美如此高頻率、大范圍的訪問,凸顯拉美在中國總體外交中的地位和作用日益重要。

　　中拉相互需求推動相互融合

　　當前拉美正處于十多年來最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟和社會變局。拉美經(jīng)濟遭遇著自2008年國際金融危機以來最艱難時刻,地區(qū)經(jīng)濟增速預計可能降至-0.3%,巴西、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)大國均出現(xiàn)較大程度負增長,新上臺的阿根廷、秘魯?shù)葒�政府也將發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為重要施政綱領(lǐng),其中擴大出口和加強基礎設施建設成為重中之重,而中國擁有的豐富的融資能力、強大的基礎設施建設能力和經(jīng)驗、廣闊的消費市場,自然而然就成為拉美各國矚目的焦點。

　　特別在全球經(jīng)濟面臨重大不確定的整體環(huán)境下,美歐自顧不暇,難民危機、英國脫歐已大大牽涉歐盟精力;美國特朗普上臺帶來的“孤立主義”傾向,更是讓拉美國家感到絲絲寒意,環(huán)顧全球具備與拉美合作意愿和能力的大國,屈指可數(shù),拉美全力接近中國實屬自然。即使是去年以來新執(zhí)政的中右翼政府,如阿根廷、巴西和秘魯,也均將發(fā)展對華關(guān)系置于優(yōu)先位置。秘魯新總統(tǒng)庫琴斯基7月當選后,首訪的第一個區(qū)域外國家就是中國。阿根廷、巴西總統(tǒng)也“興致勃勃”參加杭州G20峰會,并與中國簽署多項合作協(xié)議。在當前的拉美,搭上中國發(fā)展的“快速列車”已成為共識,與中國發(fā)展全方位合作已成為主旋律。

　　而中國,正面臨對內(nèi)力推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外力保穩(wěn)定外部環(huán)境的重要歷史使命。而拉美,與中國既有共同的被剝削、被殖民的共同屈辱回憶,也有擁有共同的執(zhí)政使命——加快經(jīng)濟建設、推動社會發(fā)展,更有共同的發(fā)展利益——構(gòu)建公正合理國際政治經(jīng)濟新秩序。中國與拉美是“天然的合作伙伴”。

　　中拉關(guān)系提質(zhì)升級正當時

　　本世紀以來,中拉關(guān)系突飛猛進。2008年,中國發(fā)布“中國對拉丁美洲和加勒比政策文件”,拉美逐漸成為中國外交的重要舞臺。特別是十八大以來,習主席、李總理相繼出訪拉美,足跡遍及地區(qū)各國。中拉政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流水平得到極大提升。中拉論壇首屆部長會議成功舉行,雙邊與多邊合作機制“比翼齊飛”局面初步形成。中拉貿(mào)易額更是由2000年的126億美元增加到2014年的2635億美元,增長21倍,中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴,也是巴西、秘魯和智利等拉美國家的第一大貿(mào)易伙伴。從2006年拉美第一所孔子學院在墨西哥建立至今,該地區(qū)15個國家已建有35所孔子學院和10個孔子學堂。而中國開設西班牙或葡萄牙語的高校已達近百所,在校學生2萬多人,中國與拉美相互了解、相互學習借鑒的潮流正蓬勃興起。

　　在此基礎上,中拉雙方對發(fā)展雙邊合作提出更高的要求。特別是拉美國家,希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能源礦業(yè)項目向制造業(yè)、基礎設施建設和金融等領(lǐng)域延伸,以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局、希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對華出口原材料、向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國面臨國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩和拉美“再工業(yè)化”的強烈需求,也希望能通過產(chǎn)能合作,為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力,將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　雙邊全方位合作的新起點

　　習主席2014年7月訪問巴西時與拉美領(lǐng)導人集體會晤時提出“1+3+6”合作新框架,為新時期中拉務實合作指明了方向。“1”是“一個規(guī)劃”,即《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019)》;“3”是“三大引擎”,以貿(mào)易、投資和金融合作為動力,推動中拉務實合作全面發(fā)展:“6”是“六大領(lǐng)域”,即以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點,推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。根據(jù)規(guī)劃,未來10年,中國將在拉美地區(qū)投資2500億美元,同期中拉雙邊貿(mào)易額有望提升到5000億美元。這將為中拉雙方帶來重要的合作新機遇,帶動經(jīng)貿(mào)務實合作優(yōu)化升級。

　　這一新框架成為中拉合作的頂層設計,而此次習主席訪問就是對落實這一藍圖的重要推動。預料在厄瓜多爾、秘魯和智利訪問期間,中國將與上述三國就大型基礎設施建設、產(chǎn)能合作、電信合作、農(nóng)產(chǎn)品對華出口、貿(mào)易協(xié)議升級等各方面簽署若干協(xié)議。正如拉美多個政界人士所言,習主席此訪必將成為中拉全方位合作的又一新起點。

　　習主席的此次出訪,既可以算是2016年中國高層外交的“收官之行”,也是自2012年十八大以來新一屆最高領(lǐng)導層對拉美政策思路的又一次貫徹落實和階段性總結(jié),更是對2008年以來中拉關(guān)系成果的“收獲之旅”,具有里程碑的歷史意義。