The Truth That You Leave高至豪 - PianoBoy

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　　■陳昌盛

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,是我國(guó)一年一度最重要的經(jīng)濟(jì)會(huì)議,對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)、政策思路和工作重點(diǎn)作出了系統(tǒng)部署。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,呈現(xiàn)出的四方面突出亮點(diǎn),意義重大,讓人印象深刻。

　　亮點(diǎn)一:確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。

　　過(guò)去的三年,每次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)有一個(gè)十分醒目的關(guān)鍵詞。2013年的關(guān)鍵詞是“三期疊加”,2014年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”,2015年的關(guān)鍵詞是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,而今年似乎沒(méi)有突出鮮明的關(guān)鍵詞。其實(shí),今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,某種程度上是對(duì)過(guò)去四年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐的總結(jié)。過(guò)去幾年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的速度、動(dòng)力和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了不同以往的變化,三期疊加下經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別了過(guò)去的高增長(zhǎng),中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則著力回答了適應(yīng)新常態(tài)下“怎么辦”的問(wèn)題。而貫穿其中的工作基調(diào)則是持續(xù)堅(jiān)持的“穩(wěn)中求進(jìn)”。這次會(huì)議明確提出,“新常態(tài)”是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷,以新發(fā)展(五大發(fā)展)理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維,貫徹穩(wěn)中求進(jìn)是中央經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整,是新常態(tài)下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作基本方法,初步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的完整經(jīng)濟(jì)政策框架。

　　亮點(diǎn)二:進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上,由習(xí)近平總書(shū)記第一次提出,并在隨后去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中作出了系統(tǒng)闡述。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場(chǎng),使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力,提高盈利能力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長(zhǎng)率。而且,明確提出“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,但并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身,后者內(nèi)容十分豐富,例如今年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)三:把防控風(fēng)險(xiǎn)放到經(jīng)濟(jì)工作中更加重要的位置。

　　從國(guó)際比較的視角,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追趕逐步走向成熟,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),收入水平由中等收入逐步邁向高收入的一個(gè)關(guān)鍵階段。然而,這個(gè)階段一個(gè)共性的挑戰(zhàn)就是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比較突出。高速增長(zhǎng)期積累的問(wèn)題,會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而凸顯出來(lái)。

　　表現(xiàn)為債務(wù)杠桿高企,資產(chǎn)泡沫化、企業(yè)投資意愿下降、人口結(jié)構(gòu)老化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化、收入分配差距拉大等風(fēng)險(xiǎn),并相互疊加、相互影響,應(yīng)對(duì)不好就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī),導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn),甚至落入“中等收入陷阱”。今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì),但經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步顯性化、集中化態(tài)勢(shì),房地產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)、銀行不良貸款增加、人民幣貶值壓力增大、債券違約風(fēng)險(xiǎn)上升,部分地區(qū)困難增多等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。比較近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件,今年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)更重視、更突出,所用的篇幅明顯增多。會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào),“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”,要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。“最大的風(fēng)險(xiǎn)是看不到風(fēng)險(xiǎn)”,中央如此重視風(fēng)險(xiǎn),本身就是一種利好。

　　亮點(diǎn)四:將建立正向激勵(lì)機(jī)制作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

　　近幾年,不想干、不敢干和不會(huì)干的問(wèn)題,常常被用來(lái)刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)家和各級(jí)干部的工作狀態(tài)。這里面雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段不適應(yīng)的問(wèn)題,但更大程度上是原有的激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)新的環(huán)境條件所致。制度的本質(zhì)是解決激勵(lì)問(wèn)題,好的制度很大程度上是為了產(chǎn)生好的激勵(lì),使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體奮發(fā)作為、資源有效配置、收益合理分配。黨的十八大以來(lái),強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和法治的作用,進(jìn)一步建立和完善了約束機(jī)制,并在實(shí)踐中發(fā)揮了重大威懾作用。而這次會(huì)議的一個(gè)突出亮點(diǎn),更加強(qiáng)調(diào)健全正向激勵(lì)機(jī)制。突出抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),促進(jìn)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作;旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),保護(hù)企業(yè)家精神;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”,即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái),保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。可以說(shuō),改革要落地見(jiàn)效、微觀活力要得到充分釋放、創(chuàng)新源泉要加快迸發(fā),都離不開(kāi)嚴(yán)格法治約束下的有效激勵(lì)機(jī)制。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員)