重官輕商 結(jié)構(gòu)單一 模式固化

　　患上“路徑依賴癥” 東北經(jīng)濟(jì)陷發(fā)展之困

　　目前,東北經(jīng)濟(jì)整體增速在全國各主要經(jīng)濟(jì)板塊中仍然墊底。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者深入東北各地調(diào)研了解到,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,創(chuàng)新能力欠缺,東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展患上了“路徑依賴癥”,近二三十年,每當(dāng)外部市場變化時,東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快、下得更快”,適應(yīng)性弱、波動幅度大。有專家指出,東北要走出困境,必須來一場思想解放運(yùn)動,最重要的是學(xué)習(xí)長三角、珠三角的市場文化和市場觀念。全面振興東北,需要清除思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、發(fā)展路徑固化等一系列障礙。

　　重官輕商:“為了投資,恨不得給他們下跪”

　　一位乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人對比在江蘇和東北一些城市的投資經(jīng)歷說,在江蘇,與政府談好了條件就萬事大吉了。可在東北一些城市,今天談好了明天官員不高興就會變,換了主官更是要推倒重來。“有時,為了投資,恨不得給他們下跪。”

　　遼寧省政府決策咨詢委員會專家委員孫政說,在東北地區(qū)一些官員乃至一些群眾心里,“官”和“管”最重,身份和等級意識強(qiáng)。反映在一些政府行為上,就是吃拿卡要;反映在一些企業(yè)行為上,就是利益輸送;反映在社會風(fēng)氣上,就是“關(guān)系文化”盛行。眼下,東北三省不少人已意識到這些問題,并開始反思和努力改變。

　　“東北最缺的不是資金項目,而是先進(jìn)的思想觀念。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平說,這主要與東北長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響和國有經(jīng)濟(jì)比重偏大有關(guān)。東北要走出困境,必須來一場思想解放運(yùn)動,最重要的是學(xué)習(xí)長三角、珠三角的市場文化和市場觀念。

　　采訪中,一些專家認(rèn)為,東北目前在思想觀念方面主要存在以下問題:一是一些官員思想保守,不敢創(chuàng)新;二是一些官員知識和工作方法陳舊,不會創(chuàng)新;三是重官輕商,欠缺契約精神和規(guī)則意識,致使?fàn)I商環(huán)境問題較多;四是一些人“老大情結(jié)”濃厚,眼高手低,躺在過去的功勞簿上“等靠要”。這種狀況不改,東北經(jīng)濟(jì)難有大起色。

　　令不少外來投資者深惡痛絕的“失信毀約”等現(xiàn)象發(fā)生,就是重官輕商觀念在作祟。一些民企老板甚至這樣說:“在不少人眼里,企業(yè)再大也是老鼠,官員再小也是貓。”

　　采訪中,無論是本地干部,還是外來投資者,乃至專家學(xué)者,談及東北問題時大多認(rèn)為,與沿海地區(qū)相比,東北不少黨政干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思想落伍了。

　　山東奧德燃?xì)饧瘓F(tuán)東北區(qū)域總經(jīng)理林凡中曾向記者抱怨,同樣是國家出臺的PPP政策,他們在山東、江蘇等省份的項目都開工了,而東北的個別省份對國家政策的配套細(xì)則還沒有制訂出來。“與當(dāng)?shù)匾恍┕賳T交流時,他們表示,要等別人實(shí)施了,沒有出現(xiàn)什么問題后再推進(jìn)。”

　　像這樣的例子在東北并非個案。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅日常工作中趨于保守,即使是在近年來中央賦予東北的一些改革試驗(yàn)試點(diǎn)中,也縮手縮腳,以致創(chuàng)新性改革舉措并不多。

　　以備受關(guān)注的網(wǎng)約車新規(guī)地方細(xì)則為例,東北某市的新規(guī)惹來消費(fèi)者眾多微詞:不但網(wǎng)約車車型標(biāo)準(zhǔn)不遜于北京等一線城市,而且還需要獲得交通運(yùn)輸主管部門的運(yùn)力指標(biāo)后才能上路運(yùn)營,這在全國獨(dú)一份。一些網(wǎng)友評論說,網(wǎng)約車這種互聯(lián)網(wǎng)催生出的新生事物,在那些管理者看來,非要進(jìn)行有計劃的指標(biāo)管理才讓人放心。

　　效率低下:“報了,批了,也黃了”

　　“鐵交椅、鐵飯碗、大鍋飯”這些沿海地區(qū)已解決的問題,在東北不少國有企業(yè)中仍然不同程度存在;供水、供電、供氣社會化,這些南方企業(yè)已完成的任務(wù),在東北才破題。

　　針對這種現(xiàn)象,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說,從全國講,全面深化改革當(dāng)前正在啃“硬骨頭”,但東北“肉”還沒吃完。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說,新一輪振興關(guān)鍵是厘清政府和市場的關(guān)系。部分學(xué)者總結(jié)認(rèn)為,一些地方政府集裁判員、教練員、運(yùn)動員于一身。當(dāng)裁判員時,存在著“三重三輕”:重管理輕服務(wù)、重國有輕民營、重政績輕實(shí)效,潛規(guī)則橫行。當(dāng)教練員時,政府會成為產(chǎn)能過剩的重要推手。當(dāng)運(yùn)動員時,通過一些政府辦的經(jīng)營主體直接參與市場競爭,與民爭利。

　　官員唱主角、市場當(dāng)配角,后果是國有企業(yè)不活、民營企業(yè)不壯。去年,沈陽機(jī)床集團(tuán)開發(fā)的新產(chǎn)品I5智能機(jī)床市場訂單大增,但苦于手頭缺錢難以擴(kuò)大規(guī)模。另一方面,他們持股的昆明機(jī)床虧損嚴(yán)重。為此,沈陽機(jī)床擬在資本市場上出售持有的昆明機(jī)床股份。審批7個多月,因超過當(dāng)初交易雙方約定的窗口期,交易自動終止。結(jié)果是“報了,批了,也黃了”。此事引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,沈陽市政府決定授予沈陽機(jī)床集團(tuán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),以解決國企決策效率低的問題。

　　全國工商聯(lián)2015年民營企業(yè)500強(qiáng)評比結(jié)果中,東三省上榜企業(yè)僅有10家,而浙江有138家,江蘇有91家。

　　一些地方和企業(yè)并不是沒有改革的意愿,只是對他們而言,發(fā)展比改革更緊迫更重要。早在10年前,東北某國有大型煤炭企業(yè)就針對企業(yè)存在的問題,提出一系列改革措施。但是,當(dāng)時煤炭市場價格上揚(yáng),他們忙于鋪攤子建項目,改革遲遲沒有推進(jìn)。今天市場低迷,他們不得不“斷臂求生”。

　　東北是計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早、退出最晚的地區(qū)。計劃經(jīng)濟(jì)曾在當(dāng)年帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速崛起,奠定了東北“老大”地位,但這也是如今經(jīng)濟(jì)遭遇困難、增長速度上不去的源頭。因此,大刀闊斧地破除體制機(jī)制束縛簡政放權(quán),在東北迫在眉睫。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說,對東北而言,解決好體制機(jī)制問題非常關(guān)鍵。體制機(jī)制束縛強(qiáng)化了保守的思想觀念,固化了發(fā)展路徑依賴,更弱化了科技創(chuàng)新的動力。一些歷史包袱和遺留問題,也與此不無關(guān)聯(lián)。可以說,改革是東北振興的“總開關(guān)”。

　　結(jié)構(gòu)單一:“一汽打噴嚏,長春就感冒”

　　近二三十年,每當(dāng)外部市場變化時,東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快、下得更快”,適應(yīng)性弱、波動幅度大,而這主要源于東北經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴癥”。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼分析說,東三省經(jīng)濟(jì)重心在重化工和重裝備,面向的是投資市場。改革開放以來,波浪式推進(jìn)的投資熱潮,不斷固化和強(qiáng)化著東北這一發(fā)展路徑。面向大眾的消費(fèi)品,東北曾有眾多名牌產(chǎn)品如今凋零無幾。

　　專家們分析,東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,呈現(xiàn)出“一柱擎天”的特征:

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,重工業(yè)占比過大。以遼寧為例,最新數(shù)字表明,全省規(guī)模以上企業(yè)中,重工業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)、主營業(yè)收入、利稅分別占了71.8%、86%、81%、80.4%。

　　在不同所有制企業(yè)中,民企攀附國企的現(xiàn)象嚴(yán)重。像鞍鋼、一汽、大慶等國企周圍,有成百上千的民營企業(yè),他們要么復(fù)制國企的產(chǎn)品,要么為國企供應(yīng)零部件。

　　在城市發(fā)展中,對單個企業(yè)依賴過大。長春市44%的GDP,45%的財政收入來自工業(yè),尤其是一汽,人們戲稱“一汽打噴嚏,長春就感冒”。遼寧的鞍山與鞍鋼、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類情況。近年來這種情況雖有所改變,但并沒有根本改觀。

　　這種結(jié)構(gòu),決定著只要“擎天柱”傾斜,整個經(jīng)濟(jì)就會快速下滑。近年來,東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著積極變化,但轉(zhuǎn)型速度滯后于其他東部地區(qū),甚至是一些西部地區(qū)。

　　“十二五”期間,貴州省的GDP從4000多億元加入到萬億元俱樂部,一個重要因素是大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無到有發(fā)展到2000億元規(guī)模。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國銀行遼寧省分行行長賈天兵對此感慨頗深:“東北地區(qū)這些年沒有成長起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè),總是圍著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。這是東北經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一。”

　　曾到東北一些地市考察過投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會秘書長郭珊娜等反映,東北一些地方官員眼里只有大工業(yè)、大企業(yè),看不上規(guī)模偏小的新產(chǎn)業(yè),如在智慧旅游、智慧制造等方面資金配套鼓勵措施就不突出,而南方一些地區(qū)則可享受外資同等待遇。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)化:“不得不舍近求遠(yuǎn)到外地”

　　中科院金屬所李依依院士說,東北是裝備制造業(yè)基地,按理說我們的成果更應(yīng)該在本地轉(zhuǎn)化,但一些科技成果出來后,科研院所曾專門到一些國有大企業(yè)去推廣,可企業(yè)決策要幾個月甚至幾年才能定下來。而南方的民營企業(yè)主動上門來要技術(shù),當(dāng)場就可以拍板。

　　去年以來,東北地區(qū)不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng),受到很大震動。他們將東北與深圳對比后認(rèn)識到,重要差距在于創(chuàng)新能力。他們認(rèn)為,從創(chuàng)新資源來看,東北并不遜色,但因?yàn)橐恍┑胤饺狈�激勵�?chuàng)新與轉(zhuǎn)化的機(jī)制,科技成果和創(chuàng)新人才外流,結(jié)果是“墻里開花墻外香”。

　　東北科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)眾多。在吉林,其科技成果豐碩,但還是有一些“養(yǎng)在深閨人未識”。再看遼寧,中科院在全省就有6家研究機(jī)構(gòu),在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果與在其他地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1:6。

　　中科院長春應(yīng)用化學(xué)所黨委書記鄒泉清說,東北有些地方政府辦事效率低,服務(wù)意識比較欠缺,有些科技成果轉(zhuǎn)化項目,一兩年都辦不下來營業(yè)執(zhí)照,有些項目不得不舍近求遠(yuǎn),到長三角、珠三角轉(zhuǎn)化。

　　此外,東北不少國企對科技人員創(chuàng)新激勵措施有限。購買科技成果的經(jīng)費(fèi)審批程序較多,還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險,不少企業(yè)負(fù)責(zé)人就“多一事不如少一事”。

　　最近兩年,東北一批科技型企業(yè)迅速成長。比如,依托中科院沈陽自動化所的遼寧新松機(jī)器人公司產(chǎn)值以20%的速度增長,長春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展,顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng)新力量尚不足以形成強(qiáng)有力的支撐,仍需廣泛培育和扶持。

　　東軟集團(tuán)董事長劉積仁表示,如果把地區(qū)經(jīng)濟(jì)比作人的軀體,創(chuàng)新就是造血的骨髓,東北經(jīng)濟(jì)欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng)新能力上連體制機(jī)制,下接結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)系到東北經(jīng)濟(jì)能不能換上新引擎、走出新路子。

　　包袱沉重:“三座大山”成發(fā)展之痛

　　進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),特別是國家對國企撥改貸后,東北國企的冗員、債務(wù)等負(fù)擔(dān)日益沉重,成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時,國家支持東北打了一場減員分流、建立新型社保體系的卸包袱戰(zhàn)役,但限于當(dāng)時財力,不少負(fù)擔(dān)并未徹底解決,形成歷史遺留的“三座大山”。

　　一是廠辦大集體問題久拖未決。在上世紀(jì)七八十年代,為安置回城知青,國有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè),如今普遍陷入困境。這個問題在東北尤為突出,絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、職工社保中斷。

　　這一問題還加劇國企經(jīng)營困境。據(jù)黑龍江龍煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近4年來企業(yè)虧損嚴(yán)重,仍然背著大集體職工的生活費(fèi)用和社保費(fèi)。在東北幾乎每一個國企都有這一問題。一位國企負(fù)責(zé)人苦笑說:我們背著包袱和同行競爭,怎么能取勝?

　　一些國企負(fù)責(zé)人測算過,受工資基數(shù)上漲等因素影響,每拖四五年,改革成本就會增加一倍。

　　二是企業(yè)辦社會和社會保障等政策性負(fù)擔(dān)重。當(dāng)前,東北相當(dāng)數(shù)量國企還背負(fù)著辦學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等包袱。大慶油田每年為此要支出29億元,沈陽機(jī)床集團(tuán)近年來也為此花了近20億元。“我們有上萬職工,背負(fù)了2000多人的大集體企業(yè),加上辦社會的負(fù)擔(dān),產(chǎn)品成本降不下來。”沈陽機(jī)床股份公司總經(jīng)理趙彪說。

　　東北擁有全國最大的退休職工群體。從全國看,2.87個在職者“養(yǎng)”一個退休職工。遼寧、吉林、黑龍江分別是1.79、1.53和1.33個在職者“養(yǎng)”一個退休職工。這導(dǎo)致三省養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大。

　　三是部分城市資源枯竭轉(zhuǎn)型艱難。全國劃定的69個資源枯竭型城市中,東北占了21個。煤都撫順從建國初至2000年,以調(diào)撥價格向國家輸送原煤7億噸,長期開采使城區(qū)中心形成兩個近20平方公里、深達(dá)400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區(qū),極大妨礙城市拓展發(fā)展空間,當(dāng)?shù)卣�府疲于�?yīng)對常年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和城市安全問題。撫順市發(fā)改委主任王金華說,市財政保證剛性支出都不容易,難以承受采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)用。

　　一些專家分析,這些歷史包袱若不加以有效治理,就會引向動力衰退的“死循環(huán)”。