3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。中新社記者劉震 攝

　　中新經(jīng)緯客戶端3月5日電(魏薇)3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)為您帶來(lái)專(zhuān)家解讀，幫您更好地理解2017年中國(guó)的這些“小目標(biāo)”。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)

　　【報(bào)告內(nèi)容】今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

　　【解讀】

　　在2016年政府工作報(bào)告中，GDP(注：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)目標(biāo)是6.5%-7%，實(shí)際完成情況如何？在2017年政府工作報(bào)告中給出了答案，2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅。中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)注意到，在2017年政府工作報(bào)告中，將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，這種設(shè)定有何深意呢？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，這體現(xiàn)了政府從最困難的方面著眼，從最好的方面努力的工作思路。

　　“2017年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不確定事件的概率較大，國(guó)內(nèi)新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)也比較多，因此在開(kāi)年時(shí)不能把形勢(shì)想得過(guò)于樂(lè)觀。”張立群表示。

　　此外，政府工作報(bào)告中提到“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，對(duì)此，張立群認(rèn)為，這實(shí)際上也表明了政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)的一個(gè)充分估計(jì)。張立群預(yù)計(jì)，今年中國(guó)GDP增長(zhǎng)水平與去年大體持平。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%左右，與當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體來(lái)說(shuō)比較匹配。

　　九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清團(tuán)隊(duì)分析稱(chēng)，GDP目標(biāo)下調(diào)至6.5%，不代表政府認(rèn)為2017年GDP增速將低于2016年。此次政府工作報(bào)告，首次在GDP目標(biāo)之后，加上了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，這表明2017年的實(shí)際上的GDP目標(biāo)顯然是要高于6.5%的，即6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念。因此，該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，2017年GDP大概率在6.7-6.8%左右。

　　財(cái)政政策

　　【報(bào)告內(nèi)容】財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

　　【解讀】

　　連平解釋說(shuō)，3%是國(guó)際上的一個(gè)通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看完全可以承受。主要問(wèn)題在于這些資金如何能夠迅速有效地在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

　　在連平看來(lái)，要讓財(cái)政赤字更好的發(fā)揮作用，一方面要在支出方面疏通渠道，讓資金能夠真正迅速到達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一方面要通過(guò)各種方式減稅，加大減稅力度。

　　“此次的財(cái)政政策更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，”鄧海清團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的條件下，降低對(duì)于總需求的刺激，加大對(duì)于總供給的改革力度，這將釋放未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的增長(zhǎng)潛力。

　　中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)注意到，今年赤字率維持不變，但財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元，這些錢(qián)將花到哪兒？

　　張立群認(rèn)為，增加的赤字主要還是用于減稅降費(fèi)、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧以及保障基本民生等最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

　　中國(guó)國(guó)際交流中心首席研究員張燕生同樣認(rèn)為，減稅降負(fù)以及改善民生將是今年財(cái)政政策支持的重點(diǎn)。“按照政府工作報(bào)告，2016年全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，預(yù)計(jì)減稅措施今年還會(huì)繼續(xù)下去。第二，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)從汗水驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策也都發(fā)揮著重要作用。第三，財(cái)政將繼續(xù)支持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和節(jié)能減排等改善民生的舉措。”張燕生說(shuō)。

　　貨幣政策

　　【報(bào)告內(nèi)容】貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

　　【解讀】

　　中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2016年政府工作報(bào)告中提到，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)提高至13%左右。而在2017年政府工作報(bào)告中，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。目標(biāo)有所下調(diào)的背后有何深意？

　　對(duì)于為何要調(diào)低，連平認(rèn)為，M2指標(biāo)是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)行的這個(gè)狀況，做一些針對(duì)性的合理調(diào)整。需要通盤(pán)考慮到GDP本身增速的變化、通貨膨脹以及物價(jià)運(yùn)行狀況。2017年，CPI在2.5%的可能性較大，總體來(lái)說(shuō)通貨膨脹比較溫和，所以將M2適度下調(diào)也比較合理。

　　鄧海清團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“穩(wěn)健中性”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“不再穩(wěn)健略偏寬松”。具體措施包括以下幾個(gè)方面：

　　一是M2目標(biāo)下調(diào)至12%，符合“去杠桿”的需要，有助于環(huán)節(jié)M2/GDP快速上行的趨勢(shì)；二是緩慢適度上調(diào)公開(kāi)市場(chǎng)招標(biāo)利率；三是存貸款利率調(diào)整會(huì)非常謹(jǐn)慎，在CPI中樞上行至2.5%以上之前幾乎沒(méi)有上調(diào)的可能，而2017年CPI中樞超過(guò)2.5%的可能性極低。

　　居民消費(fèi)價(jià)格

　　【報(bào)告內(nèi)容】居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

　　【解讀】

　　張立群對(duì)中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)表示，物價(jià)水平從去年下半年以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)小幅上漲趨勢(shì)，考慮到市場(chǎng)供求關(guān)系變化和價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)，從穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹方面看，提出這個(gè)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)是比較合理的。

　　張燕生則指出，2017年美國(guó)加息可能導(dǎo)致資本流入美國(guó)，美元就會(huì)升值。美國(guó)的通貨膨脹率預(yù)期上升，對(duì)全球都會(huì)具有傳遞作用，那么將對(duì)中國(guó)在2017年CPI、PPI等方面帶來(lái)壓力。

　　鄧海清團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中指出，2017年CPI中樞超過(guò)2.5%的可能性不大，觸及3%的可能性更是幾乎沒(méi)有，滯脹論與2016年上半年一樣仍屬杞人憂天。

　　還有這些與您息息相關(guān)的“小目標(biāo)”：

　　脫貧：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。

　　消費(fèi)：年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為

　　城鎮(zhèn)化：今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。

　　交通：今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元。

　　環(huán)保：重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上。

　　教育：繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　醫(yī)療：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。(中新經(jīng)緯APP)