十八大以來金融監(jiān)管系統(tǒng)11名官員被通報

　　監(jiān)管人員權(quán)力尋租破壞金融行業(yè)生態(tài)

　　在未來的金融反腐中,一方面要深入推進金融監(jiān)管改革,建立健全科學的監(jiān)管模式,保證監(jiān)管權(quán)力公開透明,并得到制約和監(jiān)督；另一方面進一步加大對金融領(lǐng)域腐敗問題的懲治力度,發(fā)揮震懾作用

　　□　本報記者　　　陳　　磊

　　□　本報實習生　陳佳韻

　　4月17日,據(jù)中央組織部有關(guān)負責人證實,項俊波涉嫌嚴重違紀,中央已決定免去其領(lǐng)導職務。此前8天,身為保監(jiān)會主席、黨組書記的項俊波接受組織調(diào)查。

　　今年剛滿60周歲的項俊波,成為金融監(jiān)管系統(tǒng)“一行三會”落馬的首名“掌門人”。

　　《法制日報》記者逐條梳理中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)紀律審查欄目的通報信息發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來,該欄目已經(jīng)通報了11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導干部。

　　高壓治理金融領(lǐng)域腐敗

　　從接受組織調(diào)查到被免職,項俊波經(jīng)歷了8天時間。而從1985年畢業(yè)于中國人民大學財政系到官居正部級,項俊波則經(jīng)歷了37年。

　　1993年1月,項俊波開始擔任南京審計學院院長助理,幾經(jīng)歷練后,于2002年2月升任國家審計署黨組成員、副審計長,邁入副部級領(lǐng)導干部行列。又兩年后,項俊波轉(zhuǎn)任中國人民銀行副行長。在央行任職期間,他還兼任央行上海總部主任。

　　2007年6月,項俊波“空降”中國農(nóng)業(yè)銀行,擔任黨委書記、行長。2009年1月,中國農(nóng)業(yè)銀行股份公司成立,他又出任黨委書記、董事長,一直到2011年10月升任保監(jiān)會主席、黨組書記。

　　值得注意的是,2013年和2015年,項俊波掌管農(nóng)行期間的兩位班子成員楊琨和張云先后被中央紀委通報。

　　《法制日報》記者逐條梳理發(fā)現(xiàn),項俊波治下的保險行業(yè),自黨的十八大以來,已經(jīng)有4人被中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)紀律審查欄目通報。

　　早在2013年12月1日,紀律審查欄目就通報稱,中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調(diào)查。

　　更為重磅的消息出現(xiàn)在2017年2月23日,中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)紀律審查欄目通報稱,中國人民保險集團公司原黨委副書記、副董事長、總裁王銀成涉嫌嚴重違紀。

　　一個多月后,也就是4月9日,項俊波被查。這不但打破了十八大以來保險監(jiān)管部門沒有官員被紀律審查通報的紀錄,也打破了十八大以來“一行三會”官員被紀律審查通報的級別上限,也將該欄目通報的金融監(jiān)管系統(tǒng)官員數(shù)量刷新為11人。

　　中國礦業(yè)大學(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任、博士生導師劉金程告訴《法制日報》記者,數(shù)據(jù)說明,金融監(jiān)管系統(tǒng)正在成為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領(lǐng)域。

　　“數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央治理金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗的決心,并且始終保持了高壓態(tài)勢。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報》記者說。

　　查處監(jiān)管腐敗始自證監(jiān)會

　　梳理紀律審查信息可以發(fā)現(xiàn),首位被通報的金融監(jiān)管官員來自于證監(jiān)會系統(tǒng)。

　　2014年7月31日,紀律審查欄目發(fā)布消息稱,證監(jiān)會山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫被“雙開”。

　　通報稱,經(jīng)查,賈岷岫利用其丈夫段建國職務之便為他人謀取不正當利益,收受賄賂,其行為已構(gòu)成嚴重違紀違法,經(jīng)證監(jiān)會紀委研究并報證監(jiān)會黨委批準,決定給予賈岷岫開除黨籍和公職處分。

　　幾個月后,證監(jiān)會投資者保護局原局長李量涉嫌違紀違法,接受組織調(diào)查。2015年8月7日,李量因嚴重違紀違法,被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題已經(jīng)移送司法機關(guān)處理。

　　2015年6月,證監(jiān)會發(fā)行部原處長李志玲因配偶違規(guī)買賣股票,被證監(jiān)會行政開除。因涉嫌職務犯罪,李志玲被移送司法機關(guān)。

　　2015年8月16日,中央紀委宣布,證監(jiān)會主席助理張育軍涉嫌嚴重違紀,接受組織調(diào)查。同年10月13日,張育軍被免職。

　　張育軍被免職一個月后,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱:“中國證券監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主席姚剛涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。”

　　截至目前,姚剛是證監(jiān)會被查的最高級別官員。落馬之前,姚剛在證監(jiān)會領(lǐng)導班子中排名第二。

　　至此,黨的十八大以來,證監(jiān)會監(jiān)管系統(tǒng)已有5人被紀律審查欄目通報。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水曾向《法制日報》記者表示,作為證券行業(yè)的監(jiān)管部門,證監(jiān)會這么多官員落馬,意味著反腐敗正在揭開壟斷領(lǐng)域潛藏的腐敗風險,撕開潛藏的腐敗網(wǎng)絡。

　　反腐風暴也刮向了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

　　2015年11月20日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目通報查處4名領(lǐng)導干部:中國銀監(jiān)會查處銀行業(yè)協(xié)會原黨委書記王巖岫,遼寧銀監(jiān)局原黨委書記、局長李林,銀監(jiān)會黨委組織部原副部長、人事部原副主任竇仁政,河南南陽銀監(jiān)分局原黨委書記、局長姜鳳黎。

　　其中,王巖岫曾任中國銀監(jiān)會業(yè)務創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任,在中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等金融監(jiān)管部門長期從事監(jiān)管工作,先后負責外資銀行、政策性銀行、金融創(chuàng)新業(yè)務以及地方銀行業(yè)務監(jiān)管工作,也長期從事政策研究和相關(guān)法規(guī)制定。

　　2015年12月24日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,黑龍江銀監(jiān)局原副局長、黨委副書記楊德彬接受調(diào)查。

　　至此,黨的十八大以來,銀監(jiān)會系統(tǒng)也有5人被中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目通報。

　　防止金融監(jiān)管官員被“圍獵”

　　梳理金融監(jiān)管系統(tǒng)官員被通報的時間,可以發(fā)現(xiàn)一個特點,都是在2014年之后,更為集中的時間在2015年2月之后。

　　一個頗值得注意的事實是,2014年3月,中央紀委啟動新一輪機構(gòu)調(diào)整,紀檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個,其中第四監(jiān)察室負責聯(lián)系金融口單位。

　　時間進入2015年,當年2月11日召開的中央巡視工作動員部署會指出,中央決定當年完成對中管金融企業(yè)巡視全覆蓋。

　　2015年10月,當年的中央第三輪巡視啟動,在31家被巡視單位黨組織中,金融機構(gòu)占據(jù)21席,包括中農(nóng)工建交五大國有銀行在內(nèi)的14家中管金融企業(yè)和被稱為“一行三會”的央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)。

　　紀律審查欄目通報的11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導干部,證監(jiān)會系統(tǒng)和銀監(jiān)會系統(tǒng)各5名,保監(jiān)會系統(tǒng)一名,按照時間排序,其中9人是在2015年2月之后被通報的。

　　另外值得注意的是,4月9日,項俊波被通報接受組織調(diào)查當晚,國務院總理李克強3月21日在國務院第五次廉政工作會議上的講話全文公布,面對金融腐敗,李克強指出,“對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤”。

　　劉金程認為,個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜,是非常危險的一種權(quán)力腐敗,它不僅是個別環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租,而是可能破壞整個行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　宋偉也向《法制日報》記者表示,將上述事件結(jié)合起來看,可以發(fā)現(xiàn)金融領(lǐng)域反腐敗仍然任重道遠。

　　宋偉建議,在未來的金融反腐中,一方面是要深入推進金融監(jiān)管改革,建立健全科學的監(jiān)管模式,保證監(jiān)管權(quán)力公開透明,并得到制約和監(jiān)督；另一方面進一步加大對金融領(lǐng)域腐敗問題的懲治力度,發(fā)揮震懾作用。

　　劉金程的思考是,應對金融系統(tǒng)相對較高的廉政風險,未來金融監(jiān)督改革應該考慮三個方面的問題。

　　劉金程對《法制日報》記者說:“一是合理設權(quán)。行政審批和行業(yè)監(jiān)督權(quán)力設置應該十分謹慎,基于限權(quán)、制衡的原則追求科學高效的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)；二是規(guī)范用權(quán)。權(quán)力行使過程必須受到嚴格的約束和規(guī)范,通過法定依據(jù)和法定程序確保依法行政、合規(guī)用權(quán)；三是嚴格監(jiān)督。金融監(jiān)管系統(tǒng)審批與監(jiān)管的權(quán)力對應龐大的經(jīng)濟利益影響,勢必成為‘圍獵’對象,沒有嚴格的監(jiān)督機制,金融監(jiān)管系統(tǒng)很難克服廉政風險。”

　　在中央金融反腐風暴下,新的金融監(jiān)管時代值得期待。