原標題:第27個全國土地日:耕地保護是國計民生頭等大事

　　6月25日,我們迎來第二十七個全國土地日。今年全國土地日的宣傳主題確定為“土地與生態(tài)文明建設”,旨在號召社會各界共同關(guān)注土地資源生態(tài)安全,全面節(jié)約集約利用土地資源,保護耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài),以實際行動“建設美麗國土,共筑生態(tài)文明”。

　　生態(tài)文明建設是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,要求把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入其他四個建設的各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　我們賴以生存發(fā)展的國土空間及其承載的一切,都是一個共同的生命體。為了“像保護大熊貓一樣保護耕地”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,我們堅持最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,探索構(gòu)建了以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。全國永久基本農(nóng)田劃定交出滿意的答卷,與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障,成為城市開發(fā)的實體邊界。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的全面實施,自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點的啟動,自然生態(tài)空間用途管制辦法印發(fā)實施,以及全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的推進,都為自然資源統(tǒng)一管理和山水林田湖生命共同體管護夯實了基礎(chǔ)。

　　2017年發(fā)布實施的全國國土空間規(guī)劃,是首個全國開發(fā)與保護綜合性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。該規(guī)劃圍繞美麗國土建設的主要目標,以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ),設置了人與自然和諧共生的生存線、保障線和生態(tài)線;首次提出“國土全域保護”“國土聚集開發(fā)”理念,首次提出構(gòu)建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局,既體現(xiàn)了國土空間資源的節(jié)約集約利用,又突出了國土生態(tài)系統(tǒng)修復與保護。

　　作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),耕地也具有水土承載、物種生息、氣候調(diào)節(jié)、景觀文化等多種生態(tài)功能,是土地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。歷史經(jīng)驗表明,耕地保護始終是國計民生的頭等大事,這根弦時刻都不能放松。不僅如此,在建設生態(tài)文明的今天,我們強調(diào)的耕地保護還要在注重數(shù)量管控的同時,更加重視質(zhì)量建設和生態(tài)改善,維護耕地資源生態(tài)功能及其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。尤其土地整治要在增加數(shù)量、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化用地格局、修復生態(tài)景觀、傳承農(nóng)耕文化,逐漸向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的多目標、多功能綜合整治轉(zhuǎn)型。按照“十三五”規(guī)劃,到2020年,全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要守住18.65億畝。所謂“適宜穩(wěn)定利用”,指的不僅是數(shù)量底線,更是質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善的紅線。

　　建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略抉擇,使節(jié)約集約理念得到升華。節(jié)約集約利用資源是保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策。我們?nèi)�面落實�?jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,要在規(guī)劃管控、標準約束、技術(shù)支撐、考核引導的基礎(chǔ)上持續(xù)創(chuàng)新,以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣(市)作為重要平臺,將全面節(jié)約集約用地持續(xù)引向深入。這個過程中,不僅要在“量”上開辟一條“守住總量、盤活存量、控好增量、用好流量”的節(jié)約集約新路子,還要追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三位一體”綜合效益“質(zhì)”的最優(yōu)化。尤其要學會適當控制“地盡其用”的“度”,避免過度開發(fā)利用透支資源環(huán)境承載能力,牢牢把握國土空間開發(fā)利用的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、安全適用性。當前,節(jié)約集約用地模式、技術(shù)、管理和制度持續(xù)創(chuàng)新,我們還應著力健全節(jié)約集約倒逼耕地保護與用地空間優(yōu)化的有效傳導機制。

　　我們正處在一個創(chuàng)新驅(qū)動的科技時代,生態(tài)文明建設對國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新提出更高要求。我們的科技創(chuàng)新將面向世界前沿,圍繞“盡職盡責保護資源、節(jié)約集約利用資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責需求,為國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　同一片土地,同一個夢想;同一個家園,同一份希望。土地與生態(tài)文明建設是我們的共同責任,期待每個人都能更自覺地把共同責任擔起來,為美麗國土與生態(tài)文明建設添磚加瓦。