莫開偉中國地方金融研究院研究員

　　7月14日至15日，全國金融工作在北京召開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會上就防范金融風(fēng)險、金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融改革及加強(qiáng)黨對金融領(lǐng)導(dǎo)等方面分別作了重要講話，使會議達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿的成效。

　　眾所周知，對此次全國金融工作會議的召開，社會各界及全國民眾期待已久，并被寄予厚望，因為五年來各類新興金融業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、金融業(yè)創(chuàng)新如火如荼，但也因此存在不少問題，有些甚至潛藏較大金融風(fēng)險隱患，比如金融業(yè)資金脫實向虛流向資產(chǎn)泡沫領(lǐng)域、各種資管業(yè)務(wù)層層嵌套嚴(yán)重加大了金融杠桿，且各種監(jiān)管套利行為層出不窮。在此情勢之下召開全國金融工作會議顯得十分重要。而且此次會議對社會各界對金融業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的急切關(guān)懷予以了正確回應(yīng)，消除了社會各界及民眾心中的疑惑，就支持金融工作、防范金融風(fēng)險等方面在意識形態(tài)領(lǐng)域里形成了高度一致，基本勾勒出了未來五年金融業(yè)發(fā)展與風(fēng)險防范及金融監(jiān)管改革的初步藍(lán)圖，成為全國金融工作的正確指針，也必將對我國金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響，更會將中國金融業(yè)帶入一個新的發(fā)展階段。

　　綜觀此次全國金融工作會議內(nèi)容，筆者認(rèn)為有四大亮點(diǎn)：

　　首先，確定了中央對金融工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，便于集中和整合全國金融資源，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險的工作合力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全。過去由于金融機(jī)構(gòu)在全面落實從嚴(yán)治黨要求上重視不夠，存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”傾向，出現(xiàn)“一手硬一手軟”，使金融系統(tǒng)暴發(fā)了許多大案要案及各種腐敗問題，不僅損害了金融業(yè)社會形象、導(dǎo)致金融業(yè)損失，也給金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展埋下了風(fēng)險隱患。因此，此次金融工作會議要求從嚴(yán)治黨，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督，無疑能確保金融業(yè)正確發(fā)展方向；而且要求加強(qiáng)金融業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)理想信仰教育，等于給金融系統(tǒng)員工一次靈魂的洗禮，有利凈化金融業(yè)發(fā)展的思想環(huán)境；尤其加強(qiáng)金融業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)綱各級金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，能為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展筑牢拒腐防變的堅固防線，讓金融業(yè)牢牢在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　其次，為我國金融監(jiān)管改革確立了基本方向，使我國金融監(jiān)管體制得到進(jìn)一步完善，為推進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險提供了根本保障。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定深化金融改革；并要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。為此，不對原有分業(yè)金融監(jiān)管體制進(jìn)行全面否定，而是在此基礎(chǔ)上設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，作為權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)深化金融改革、協(xié)調(diào)金融監(jiān)管工作，這比“一行三會”更高級別的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對金融風(fēng)險防范的高度重視，這對未來金融長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要作用。尤其，該委員會有了克服金融監(jiān)管短板的糾偏功能，能有效消除分業(yè)監(jiān)管方式存在金融監(jiān)管盲點(diǎn)及監(jiān)管套利現(xiàn)象。此外，該委員會強(qiáng)調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位，并通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，深化金融監(jiān)管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險監(jiān)管覆蓋方式，以更好地應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)在綜合化經(jīng)營過程中可能會產(chǎn)生的流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險，有效防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　再次，進(jìn)一步明確金融功能定位及其作用，對推動金融業(yè)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本源將起到強(qiáng)大監(jiān)督作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。近年來，金融風(fēng)險集聚、脫實向虛逐漸成為我國金融業(yè)的主要矛盾；且受此影響，實體經(jīng)濟(jì)融資貴、融資難問題一直得不到有效解決，極不利于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。而金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)不到位的根源就在于改革不到位和改革不協(xié)調(diào)；如果繼續(xù)放任目前這種金融服務(wù)現(xiàn)象蔓延，則金融將更加脫離實體經(jīng)濟(jì)，金融就成了無源之水和無本之木；尤其，離開了實體經(jīng)濟(jì)這個根基，金融業(yè)就會吞下自我膨脹的惡果。因此，這次全國金融工作會議提出加快金融改革與金融監(jiān)管，把金融風(fēng)險控制住了，金融脫虛向?qū)崋栴}便會迎刃而解。尤其，此次金融工作會議強(qiáng)調(diào)，金融要把為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于金融發(fā)展“正本清源”，為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有力、有效的金融支持。而且，有理由相信，此次會議之后，金融機(jī)構(gòu)將會突出主業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮其固有的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理、資金配置等優(yōu)勢，堅決防止“脫實向虛”，豐富金融產(chǎn)品供給，為實體經(jīng)濟(jì)消解“饑渴”。

　　最后，對債務(wù)及風(fēng)險化解給出清晰政策方向，有利于企業(yè)繼續(xù)降低杠桿和嚴(yán)控政府無節(jié)制盲目舉債，從根本上化解金融風(fēng)險。習(xí)總書記指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題；并特別強(qiáng)調(diào)要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。此次金融工作會議從兩方面給予了化解金融風(fēng)險的正確思路：一是從企業(yè)端降杠桿抓起。隨著融資成本的上升，企業(yè)降杠桿會逐步推進(jìn)；“僵尸企業(yè)”退出僅靠金融業(yè)無法完成，并由國家層面推進(jìn)。且此次進(jìn)一步明確處置方式，對企業(yè)降杠桿非常重要，利好金融風(fēng)險消解。二是提出“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任”，此舉可通過完善微觀治理來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束債務(wù)行為，責(zé)任落實到個人，讓地方政府真正遏制盲目舉債行為，避免將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給金融系統(tǒng)，確保地方政府債務(wù)無憂。