“危房問(wèn)題一定要及時(shí)解決。就是借房子，也要搬，要以防為主。”這是1991年4月13日，習(xí)近平在福建工作時(shí)，對(duì)反映校舍安全問(wèn)題的永泰一中教師劉壽鋼說(shuō)過(guò)的話。最終，在市縣的財(cái)政支持下，危房得以拆遷改造，保證了師生的生命安全。

　　現(xiàn)在，在永泰縣信訪局，還能找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。劉壽鋼老師的名字就出現(xiàn)在這個(gè)記錄之中。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。

　　近日，習(xí)近平對(duì)信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

　　這四個(gè)沉甸甸的“民”字，彰顯著習(xí)近平始終如一的民本情懷，也傳達(dá)著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何看待信訪工作意義

　　——“把心貼近人民”

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

　　“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”早在擔(dān)任福建寧德地委書(shū)記的時(shí)候，習(xí)近平就指出了信訪工作的為民本質(zhì)。

　　習(xí)近平是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。1988年12月20日，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)下訪接待日在霞浦縣委黨校里舉行。縣公交公司職工舒穗英反映一場(chǎng)洪水沖走了家里的糧食和部分財(cái)產(chǎn)，寫(xiě)信要求縣里負(fù)責(zé)清理河道，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　在詳細(xì)了解情況后，習(xí)近平便同地縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到舒穗英家察看，并提出處理意見(jiàn)。多年之后，已經(jīng)68歲的舒穗英回想此事仍記憶猶新，“沒(méi)有想到，習(xí)書(shū)記會(huì)這么快主動(dòng)找到我”。

　　那一次的接待日，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共與102名上訪群眾面對(duì)面交流。有12件問(wèn)題得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余74件在一個(gè)月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實(shí)，件件有回音。

　　在習(xí)近平看來(lái)，在信訪中傾聽(tīng)人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進(jìn)工作和作風(fēng)的營(yíng)養(yǎng)，“關(guān)心、濟(jì)助”每一個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人，是責(zé)任也是義務(wù)。

　　黨的十八大以來(lái)，“千方百計(jì)為群眾排憂解難”“切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求”“更好維護(hù)群眾合法權(quán)益”依然是習(xí)近平在闡述信訪工作時(shí)常出現(xiàn)的話語(yǔ)。

　　“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”，這是習(xí)近平此次對(duì)信訪工作提出的最新要求。四個(gè)沉甸甸的“民”字，傳達(dá)著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何改革信訪工作制度

　　——打造“陽(yáng)光、責(zé)任、法治”名片

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作制度改革，著力打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，這正是信訪為民這個(gè)價(jià)值本位的具體實(shí)踐。

　　十八屆三中全會(huì)決定提出，改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　此后，“陽(yáng)光信訪”建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。2015年新年伊始，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式建成運(yùn)行。2016年7月1日和9月1日，國(guó)家信訪局相繼開(kāi)通手機(jī)信訪平臺(tái)和微信公眾號(hào)。

　　“去年全國(guó)信訪形勢(shì)穩(wěn)中有降，但是網(wǎng)上信訪翻了一番多。”今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴介紹，網(wǎng)上信訪正在成為群眾信訪的主渠道，移動(dòng)端信訪已成為網(wǎng)上信訪主要方式。

　　“法治信訪”建設(shè)同樣步伐堅(jiān)定。2014年出臺(tái)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，實(shí)行訴訟與信訪分離制度，老百姓“信訪不信法”這道難題開(kāi)始破解。同年還啟動(dòng)了依法分類(lèi)處理信訪訴求工作，進(jìn)一步理順信訪工作機(jī)制。

　　為檢驗(yàn)責(zé)任信訪落實(shí)效果，2013年以來(lái)，國(guó)家信訪局先后分13批次、派出64個(gè)督查組赴各地對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，帶動(dòng)地方信訪部門(mén)層層行動(dòng)。今年是信訪工作“責(zé)任落實(shí)年”，狠抓《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》落地、強(qiáng)化責(zé)任追究將成為工作重點(diǎn)。

　　如何要求干部做好信訪工作

　　——“把關(guān)懷送進(jìn)普通群眾的家庭”

　　7月18日至19日，第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議在京召開(kāi)。習(xí)近平向全國(guó)信訪系統(tǒng)廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀。

　　信訪工作是直接與人民群眾打交道的工作，干部職工的素質(zhì)、責(zé)任心乃至品格尤為重要。對(duì)從事信訪工作的各級(jí)干部，習(xí)近平一直以來(lái)都有著很高的要求和期待。

　　“是否做到‘有信必復(fù)，有訪必答’就行了呢？我看，還不行。”習(xí)近平曾指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門(mén)，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭。

　　現(xiàn)在，在福建省永泰縣信訪局，還能在數(shù)本已經(jīng)泛黃的信訪記錄本中找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度也從那時(shí)起在福州延續(xù)了下來(lái)。

　　到浙江工作之后，習(xí)近平進(jìn)一步要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下訪接待的信訪件，要加大交辦督辦力度，加大協(xié)調(diào)力度，加大包案化解力度，對(duì)其中一些涉及成批性的信訪問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查研究，提出治本之策。

　　原標(biāo)題:信訪立法已列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目

　　改革信訪工作制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出信訪工作制度改革后,我國(guó)信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快,頂層設(shè)計(jì)不斷完善,驅(qū)動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。據(jù)悉,信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)已列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。據(jù)新華社

　　第三方介入劍指涉法信訪終而不結(jié) 

　　吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒(méi)想到,自己上訪了12年的一起勞動(dòng)糾紛官司,在第三方律師介入后僅用了3個(gè)月就得到滿意的結(jié)果。

　　幫助老孫的是來(lái)自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師。這家中心主要受理對(duì)政法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨(dú)立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立5年來(lái),已受理各類(lèi)涉法涉訴信訪案件逾400件,息訪人數(shù)近3000人。

　　案件審結(jié)之后對(duì)裁判結(jié)果有異議該怎么辦?在過(guò)去,許多當(dāng)事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后,他們表達(dá)訴求的渠道通暢多了。

　　于2014年啟動(dòng)的訴訟與信訪分離制度,是黨的十八屆三中全會(huì)提出信訪工作制度改革后最早引起社會(huì)關(guān)注的“大動(dòng)作”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)由政法機(jī)關(guān)依法處理,并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　為此,中央政法委針對(duì)涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問(wèn)題接連出臺(tái)多個(gè)配套措施,直指“案結(jié)事不了”難題;中央政法委還在全國(guó)全面推行涉法涉訴案件律師代理制,為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。

　　今年7月,最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,要求各級(jí)人民法院建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度,進(jìn)一步為落實(shí)“訴訪分離”提供保障。同時(shí),各級(jí)信訪部門(mén)及時(shí)調(diào)整工作機(jī)制,積極做好教育疏導(dǎo),確保訴訪分離改革工作順利推進(jìn)。

　　依法分類(lèi)處理破解“小馬拉大車(chē)”困局 

　　走進(jìn)北京市西城區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委的信訪接待室,最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項(xiàng)、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類(lèi)處理的流程清單,信訪群眾“按圖索驥”,在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對(duì)號(hào)入座”,明確責(zé)任科室,其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者,自從實(shí)行按照法定途徑分類(lèi)處理信訪事項(xiàng)后,積案化解率明顯上升,群眾來(lái)訪量下降了三成,滿意度也大幅提高。

　　“信訪是個(gè)筐,啥都往里裝。”多年來(lái),信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰,“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題突出:一方面,不少本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題大量進(jìn)入信訪渠道,導(dǎo)致信訪部門(mén)管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng);另一方面,職能部門(mén)的相關(guān)法定職責(zé)沒(méi)有充分履行,群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決,產(chǎn)生了許多新的矛盾。

　　2015年,在國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦的共同推動(dòng)下,民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等9部委率先開(kāi)展依法分類(lèi)處理信訪訴求試點(diǎn),隨后逐步向全國(guó)推進(jìn)。據(jù)悉,截至目前,教育部、科技部等37個(gè)中央部委均制定了分類(lèi)處理清單,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市不同程度完成了省級(jí)單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作,并繼續(xù)向市縣兩級(jí)推進(jìn)。

　　信訪過(guò)程公開(kāi) 

　　讓公平正義可見(jiàn)可感 

　　將信訪事項(xiàng)“曬”在陽(yáng)光下,讓辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià),是公平正義的有力保證。自2015年起,各地信訪部門(mén)受理的來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上投訴,均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn),信訪事項(xiàng)受理辦理、回復(fù)告知等環(huán)節(jié)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。

　　在成都,網(wǎng)上信訪設(shè)置了“亮紅燈”和質(zhì)量評(píng)查功能,凡是信訪平臺(tái)受理的信訪事項(xiàng),超時(shí)辦結(jié)系統(tǒng)將“紅燈”提醒,信訪局會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)督辦群眾不滿意和重復(fù)訪等案件;浙江省則將各部門(mén)的咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”,與綜合治理、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接,對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)督查督辦,并設(shè)置了群眾滿意度評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等功能。信訪工作愈加公開(kāi),信訪監(jiān)督愈加嚴(yán)密,政府公信力更強(qiáng)了,老百姓的滿意度更高了。記者獲悉,2015年全國(guó)信訪增量存量實(shí)現(xiàn)雙下降,特別是全國(guó)信訪總量下降了7.4%,進(jìn)京上訪量下降了6.5%。

　　改革,是祛除舊病沉疴的利器。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下,法治信訪改革正在向縱深推進(jìn)。國(guó)家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,國(guó)家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施,健全信訪法治體系。此外,信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)已列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

　　在信訪工作中，基層干部應(yīng)該把好第一道崗。2016年4月，習(xí)近平就信訪工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。

　　對(duì)于近年來(lái)廣大信訪干部付出的努力，習(xí)近平此次給予了充分肯定：在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。他同時(shí)希望，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。