環(huán)境監(jiān)測(cè):誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé) ——訪環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全 

　　近日,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。

　　那么,《意見(jiàn)》是在怎樣的背景下出臺(tái)的?如何才能有效防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)?如何解決環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題?帶著以上問(wèn)題,本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全。

　　記者:《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么? 

　　劉志全:由于種種原因,當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的突出問(wèn)題:例如,地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生,如指使相關(guān)人員通過(guò)干擾采樣設(shè)施等手段竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象,損害了政府的公信力。再如,排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管,蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣,竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。再如,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),或屈從于委托單位的無(wú)理要求,編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn);或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),為了降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng),監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂。此外,客觀局限的原因也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn),從而引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　記者:如何有效防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)? 

　　劉志全:為破除不當(dāng)行政干預(yù),確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性,《意見(jiàn)》從四個(gè)方面提出了解決對(duì)策:

　　一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

　　二是建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市(地、州、盟),環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門可以公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成當(dāng)?shù)卣�府查處和整改�?/p>

　　三是強(qiáng)化防范和懲治。要求環(huán)保部會(huì)同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法,明確情形認(rèn)定,規(guī)范查處程序,細(xì)化處理規(guī)定。

　　四是實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù),規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式,對(duì)干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。

　　記者:如何解決環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題? 

　　劉志全:強(qiáng)化主體責(zé)任。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

　　落實(shí)管理制度。《意見(jiàn)》明確要求,專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)有證、可溯源。

　　加大檢查力度。《意見(jiàn)》明確了環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能,要求兩部門開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　嚴(yán)格處罰。查實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的,環(huán)保部門依法予以處罰;對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依法處罰外,有關(guān)部門還將依法追究連帶責(zé)任;質(zhì)檢部門依法予以處罰、撤銷有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合懲戒,實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。(記者 張蕾)