央視網(wǎng)消息：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，美國(guó)參議院以51張支持票對(duì)49張反對(duì)票通過(guò)大規(guī)模減稅法案，之前美國(guó)眾議院已經(jīng)通過(guò)一份減稅法案，如不出意外，在參眾兩院統(tǒng)一版本之后，法案提交特朗普簽署就會(huì)成為法律。稅改法案被視為特朗普上任后的“最大政績(jī)”，涉及金額超過(guò)萬(wàn)億美元。如最終成為法律，這將是美國(guó)三十年來(lái)最大規(guī)模的減稅計(jì)劃。

　　特朗普稅改法案最受關(guān)注的內(nèi)容是將企業(yè)稅率從35%下調(diào)至20%，此外個(gè)人所得稅方面也有不同程度的下調(diào)。

　　對(duì)于特朗普力推的減稅，美國(guó)國(guó)內(nèi)不乏爭(zhēng)議聲音。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，這份減稅法案為提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、阻止就業(yè)崗位流失海外和為中產(chǎn)階級(jí)減負(fù)提供了機(jī)遇。但民主黨批評(píng)這份減稅法案主要讓美國(guó)大企業(yè)和富人受益。另外，由于美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，美國(guó)減稅勢(shì)必不僅影響美國(guó)，還會(huì)對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生溢出效應(yīng)。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，特朗普的減稅究竟意味著什么？看我們兩位特約評(píng)論撰稿人的解讀。

　　央視解讀：梯子抽了總會(huì)摔下來(lái)

　　“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”是否能真正刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)？它的功效如何？不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)家意見(jiàn)不一，就是美國(guó)各階層百姓也是各執(zhí)一詞。之所以出現(xiàn)這種情況，在于基本的經(jīng)濟(jì)原理在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用受到多方面因素的影響，尤其是美國(guó)這樣一個(gè)全世界體量最大的經(jīng)濟(jì)體。

　　美國(guó)民主黨：特朗普找不到稅率最優(yōu)值

　　談到減稅方案，很多人都提到“拉弗曲線(xiàn)”。

　　拉弗曲線(xiàn)描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，一般情況下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。根據(jù)拉弗曲線(xiàn)，較高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使稅基減小，稅收收入下降。反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。

　　拉弗曲線(xiàn)希望找到一個(gè)稅率的最優(yōu)值，既能助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增加政府稅收。然而，這樣一個(gè)最優(yōu)值不是簡(jiǎn)單就能找到的，尤其是在美國(guó)這樣一個(gè)黨爭(zhēng)嚴(yán)重到幾乎影響所有事情的國(guó)家。法案在參議院通過(guò)時(shí)的投票結(jié)果是51:49，這基本就是兩黨力量的體現(xiàn)，涇渭分明背后是兩黨代表的利益人群不同。顯然，民主黨不認(rèn)為特朗普能找到拉弗曲線(xiàn)的稅率最優(yōu)值。

　　美國(guó)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)或被加重

　　美國(guó)不同于其他國(guó)家的一個(gè)地方在于巨大的財(cái)政赤字，如果不是美元的全球霸主地位，這種寅吃卯糧的情況放在其他任何國(guó)家都將是巨大危機(jī)。而這次，減稅法案即便理想，起到激活經(jīng)濟(jì)、增加稅基的作用，該法案也將在一段時(shí)間內(nèi)使政府稅收減少、財(cái)政赤字增加。該法案預(yù)計(jì)將在未來(lái)10年減少政府稅收約1.4萬(wàn)億美元。根據(jù)美國(guó)債務(wù)時(shí)鐘顯示，目前美國(guó)債務(wù)已經(jīng)超過(guò)了20.57萬(wàn)億美元，平均每個(gè)美國(guó)人負(fù)擔(dān)6.3萬(wàn)美元，每位納稅人負(fù)擔(dān)17萬(wàn)美元。而特朗普的大規(guī)模減稅，將進(jìn)一步加重美國(guó)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，民主黨和許多專(zhuān)家詬病稱(chēng)，這份稅改法案將增加聯(lián)邦財(cái)政壓力。

　　華盛頓權(quán)威智庫(kù)稅務(wù)政策中心之前公布的研究說(shuō)：“減稅的大部分收益，無(wú)論是按美元計(jì)算還是按稅后收入的比例計(jì)算，都將由高收入家庭獲得。”研究顯示，到2027年近50%的減稅福利將由1%富豪階層所獨(dú)享。簡(jiǎn)單說(shuō)，稅改方案，富人得利，中產(chǎn)買(mǎi)單。

　　實(shí)際后果不確定性極大

　　其實(shí)，減稅從來(lái)都是利弊都有的事情，世界上幾乎也沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是靠降稅而發(fā)展起來(lái)的。特朗普期待稅改能吸引制造業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技人才的“三重回流”，但對(duì)可能引發(fā)的世界范圍內(nèi)的減稅潮則估計(jì)未必很足。如同促進(jìn)出口時(shí)的貨幣爭(zhēng)相貶值一樣，如果大家都爭(zhēng)著減稅，恐怕預(yù)期的效果也就會(huì)弱化許多。因此，特朗普減稅政策的實(shí)際后果不確定性極大。和特朗普期待的美國(guó)稅基擴(kuò)大、聯(lián)邦赤字不升反降相反，目前更多國(guó)家擔(dān)心的是一條悲觀(guān)路徑，即刺激不明顯，赤字迅速擴(kuò)大，同時(shí)又導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性減稅。去年的G20杭州峰會(huì)通過(guò)了一條重要的政策就是加強(qiáng)國(guó)際稅收政策的協(xié)調(diào)。美國(guó)大規(guī)模減稅，為政策協(xié)調(diào)帶來(lái)不確定性。

　　如果減稅只是一時(shí)之需，只為討好部分人群，更無(wú)國(guó)際責(zé)任一說(shuō)，那結(jié)果很難逃過(guò)一句形象的比喻，是梯子抽了總會(huì)摔下來(lái)。

　　文丨央視評(píng)論特約撰稿 洪琳

　　央視解讀：“減稅紅包”可能變成市場(chǎng)波動(dòng)炸藥包

　　這次特朗普的減稅計(jì)劃之所以分外引起關(guān)注，是因?yàn)槠湔�策影響�?huì)在美國(guó)境外帶來(lái)顯著的長(zhǎng)尾效應(yīng)，特朗普的“減稅紅包”可能變成市場(chǎng)波動(dòng)炸藥包。

　　資本市場(chǎng)或“被炸”

　　首先可能被炸的是資本市場(chǎng)，涉及美國(guó)公司海外現(xiàn)金的安排可能會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。長(zhǎng)久以來(lái)，不少總部設(shè)在美國(guó)的跨國(guó)公司出于避稅需要，將大量在海外賺取的利潤(rùn)留在本地，而不是匯回美國(guó)，比如單單蘋(píng)果公司就有超過(guò)2000億美元的現(xiàn)金留在海外，美國(guó)50家規(guī)模最大的公司更是有高達(dá)1.6萬(wàn)億美元的盈利存放在外。隨著推行一次性減稅措施，不少美國(guó)公司可能會(huì)選擇將利潤(rùn)回流。雖然美國(guó)擁有全球最大的資本市場(chǎng)，但短期內(nèi)也很難消化大量涌入的回流資本。再加上公司們也并不會(huì)將所有匯回的資金都用于在美國(guó)進(jìn)行投資性擴(kuò)大生產(chǎn)，因此近期本來(lái)已經(jīng)火熱的美國(guó)資本市場(chǎng)可能在短期內(nèi)更加偏離基本面。

　　這些跨國(guó)流動(dòng)的資金的轉(zhuǎn)移也會(huì)影響到外匯市場(chǎng)。本來(lái)美國(guó)公司的海外利潤(rùn)中相當(dāng)一部分是以歐元、日元、英鎊和瑞士法郎等貨幣的形式存在的。如果匯到美國(guó)的話(huà)，那在兌換美元的過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)這些貨幣被拋售，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的非正常波動(dòng)，對(duì)不少市場(chǎng)的金融穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面作用。

　　一些國(guó)家的稅務(wù)制度或受沖擊

　　其次，一些國(guó)家原本的稅務(wù)制度也可能受到“減稅炸彈”的沖擊。隨著美國(guó)大規(guī)模減少企業(yè)稅率，會(huì)對(duì)一些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成影響。雖然國(guó)際上長(zhǎng)期有一些“稅收低地”存在，不過(guò)大都是小型經(jīng)濟(jì)體借此來(lái)吸引資金和提供服務(wù)。而作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)一旦成為“稅收低地”，再加上本來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，那么有可能會(huì)形成巨大的虹吸效應(yīng)，將一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引到美國(guó)。因?yàn)榈投惵蕰?huì)增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使跨國(guó)企業(yè)增加對(duì)美投資。

　　之前已有一些制造業(yè)企業(yè)流向美國(guó)，美國(guó)減稅更進(jìn)一步增加比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)此受到影響的國(guó)家都需要拿出應(yīng)對(duì)之策。有些和美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似的國(guó)家，比如西歐國(guó)家和日本受此影響最為直接，為抵制“減稅炸彈”的威力可能不得不跟進(jìn)調(diào)整稅率，以防止本國(guó)企業(yè)被稅收紅利所吸引而遷往美國(guó)。相比之下，由于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和美國(guó)較為互補(bǔ)，因此受到美國(guó)減稅沖擊預(yù)計(jì)可能相對(duì)小一些，而且中國(guó)近年來(lái)推行的一系列對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)措施，也有效對(duì)沖了這一影響。但是，隨著中國(guó)的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，與美國(guó)的交叉增多，受到的影響也會(huì)增大，因此也需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

　　“全球減稅潮”也并非必然結(jié)果

　　當(dāng)然，全球性的減稅潮也并非必然結(jié)果。稅收并非決定企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的唯一因素。廉價(jià)的資金、高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、先進(jìn)的技術(shù)、健全的法規(guī)制度以及龐大的市場(chǎng)等也同樣是幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。如果能在這些方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，也能有效抵御資本和企業(yè)外流的危險(xiǎn)。因此比起被動(dòng)承受特朗普減稅帶來(lái)的影響，主動(dòng)完善市場(chǎng)環(huán)境，幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力是更妥善的應(yīng)對(duì)之道。

　　文丨央視評(píng)論特約撰稿 王亞宏