美國官員5日晚說，總統(tǒng)唐納德·特朗普6日將宣布承認耶路撒冷為以色列首都，啟動美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進程。這是美國總統(tǒng)首次做出類似表態(tài)。

　　耶路撒冷地位議題背后不乏中東問題各方角力，更有美國國內(nèi)政治力量博弈。三大因素或促使特朗普做出這一決定，美國國內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)。需注意的是，特朗普“留了一手”。

　　【三大原因】

　　美駐以使館遷至耶路撒冷是特朗普的核心競選承諾。輿論推測，特朗普做出最新決定首先是為兌現(xiàn)這一承諾。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者孫成昊說，由于缺乏“亮眼”成績，一些鐵桿支持者已開始質(zhì)疑特朗普過于軟弱。所以，他急于鞏固自己的選民基本盤，繼續(xù)堅持“逢奧必反”的路線，顯示自己與前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬不同。

　　法新社5日報道，國內(nèi)政治或許推動特朗普朝承認耶路撒冷是以色列首都的方向邁進，“這是向保守派選民和捐款人作出的姿態(tài)”。

　　其次，特朗普女婿賈里德·庫什納的猶太裔背景和美國猶太利益集團的作用不容忽視。媒體報道，特朗普任命庫什納為白宮高級顧問后，猶太利益集團的活躍度出現(xiàn)較大提升。

　　“庫什納及其背后的猶太利益集團在耶路撒冷地位議題上對特朗普有所施壓。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說。

　　第三，美國在中東地區(qū)對以色列的倚重也是促成這一決定的重要因素。包括參議院民主黨領(lǐng)袖查克舒默在內(nèi)的不少兩黨建制派人士贊同特朗普的決定。

　　博聯(lián)社總裁、國際問題專家馬曉霖說，特朗普有時“不按常理出牌”，但他這次決定符合主流建制派考慮。美國國會1995年通過“耶路撒冷使館法案”，“早已顯示美國對以色列的看重”。

　　【兩種反應(yīng)】

　　對特朗普所做決定，美國國內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)，支持者歡欣鼓舞，反對者憂心忡忡。先前，庫什納和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特的表態(tài)顯現(xiàn)微妙差異。

　　就美方是否承認耶路撒冷為以色列首都，庫什納說“總統(tǒng)將作出他的決定”;麥克馬斯特稱，“不確定他會做什么樣的決定”。

　　刁大明說，庫什納和猶太利益集團積極推動美國作為域外國家單方面改變對耶路撒冷地位的立場;而軍方需更多考慮美國的中東盟友、美國在中東軍事存在、以及美國國土安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定等因素。

　　美國駐耶路撒冷領(lǐng)事館5日晚在一份聲明中說，除非公務(wù)“必要”，領(lǐng)館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸。聲明同時敦促美國公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。

　　“對軍方來說，特朗普做出的不是一個最好的決定。”刁大明說。

　　馬曉霖說，特朗普打破了美國外交由國務(wù)院主導(dǎo)的傳統(tǒng)，這一點與奧巴馬時代非常不同。

　　“特朗普不僅有決斷權(quán)，而且倚重身邊‘小團體’，架空了國務(wù)院，導(dǎo)致國務(wù)院和白宮就諸多問題看法、策略和表態(tài)不一致，”他說，“這些國內(nèi)問題不一致將對特朗普政府的對外戰(zhàn)略和外交產(chǎn)生長遠影響。”

　　【留了一手】

　　值得注意的是，特朗普雖然承認耶路撒冷為以色列首都并將啟動遷館進程，但執(zhí)行過程仍留有余地。

　　首先，新使館選址并未確定。白宮官員在吹風(fēng)會上并未明確說，新使館選址是否位于巴勒斯坦和以色列的爭奪焦點地區(qū)，即東耶路撒冷。

　　其次，因涉及人員和安保議題，新使館建設(shè)及搬遷預(yù)計耗費數(shù)年。按照美國相關(guān)法律要求，特朗普6日將再次簽署延緩使館搬遷的文件，直至搬遷準(zhǔn)備完成。

　　白宮方面堅稱，美國承認耶路撒冷為以色列首都不會影響中東和平進程。美國仍支持以“兩國方案”解決以巴問題。同時，美國對以色列在東耶路撒冷修建定居點的做法持反對態(tài)度。

　　一些媒體報道，特朗普并未完全亮出中東問題、甚至國內(nèi)政治議題“底牌”，為今后隨時“翻盤”“留了一手”。