提要:黨的十九大報告指出,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著我國進入中國特色社會主義新時代,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應該搞“一刀切”,而應探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路——

　　黨的十九大報告提出,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時,中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授認為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。進入中國特色社會主義新時代,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:我國目前的區(qū)域發(fā)展格局是如何形成的?

　　孫久文:改革開放初期,東部地區(qū)抓住發(fā)展機遇,利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢,經(jīng)濟迅速發(fā)展,但中西部地區(qū)由于自然地理的劣勢,對外開放程度較低,經(jīng)濟發(fā)展滯后,進一步拉大了東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟差距。

　　1991年的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中首次提出“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”,并且認為“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重要的問題”。“九五”計劃期末,我國先后出臺了一系列的財政、投資等政策支持中西部地區(qū)的發(fā)展,加快了中西部地區(qū)對外開放的步伐,進一步加強了東部地區(qū)對中西部地區(qū)發(fā)展的支持。1999年以來,我國先后實施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。

　　四大板塊的核心,是在國土全覆蓋的情況下解決如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,但這種僅僅以地理位置并考慮行政區(qū)劃的劃分,一定程度上也割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系。2014年12月份,中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要重點實施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”。此后,作為我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新,頂層設(shè)計逐漸落實為具體行動,其范圍容納的人口、經(jīng)濟體量在全國來看都有舉足輕重的地位,彼此間存在緊密聯(lián)系,共同構(gòu)成當代我國區(qū)域經(jīng)濟空間格局的骨架。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:黨的十九大報告提出,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,您認為新機制“新”在何處?

　　孫久文:首先,要構(gòu)建帶狀聯(lián)接機制。從地域上看,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略均是跨省級行政區(qū)乃至連接國內(nèi)外的空間安排。從內(nèi)容上看,都強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點領(lǐng)域率先突破和體制機制改革創(chuàng)新,通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。這三項頂層設(shè)計的深入實施,促使我國區(qū)域經(jīng)濟版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動的傳統(tǒng)格局,向區(qū)域聯(lián)動、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變,這必將為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動力。經(jīng)濟帶中的區(qū)域之間如何協(xié)同發(fā)展、如何創(chuàng)新內(nèi)部機制、如何加強經(jīng)濟聯(lián)系,將是下一步研究的重點。

　　二是構(gòu)建空間平衡機制。空間效率和空間平衡,一直是影響中國經(jīng)濟地理格局的兩難選擇。上世紀80年代實施東部地區(qū)率先發(fā)展政策以來,東部地區(qū)憑借區(qū)位、要素和政策優(yōu)勢迅速崛起,板塊間差距不斷拉大,大的空間尺度的空間聚集和不平衡發(fā)展成為主要趨勢。克服板塊之間的發(fā)展落差、釋放東中西地區(qū)之間的梯度勢能,構(gòu)成經(jīng)濟地理格局優(yōu)化的主要思路。

　　三是構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機制。將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實踐,需要在區(qū)域空間上有明顯的印記,這就是要造就綠色的國土空間,形成綠色發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要大力支持綠色清潔生產(chǎn),對傳統(tǒng)制造業(yè)實行綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,更新改造工藝技術(shù)裝備,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好契機。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:未來應如何更好地把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處?

　　孫久文:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著我國進入中國特色社會主義新時代,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　從理論標準上來說,區(qū)域協(xié)調(diào)應該包含幾方面內(nèi)容,一是各地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值差距應保持在適度范圍;二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務;三是各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、互利互惠;四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來,理論標準上的衡量仍然需要,但更要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略上的路徑選擇,把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處。

　　我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況,決定了必須在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下,充分考慮不同地區(qū)的實際需求,構(gòu)建差別化、有針對性的區(qū)域政策體系,也就是區(qū)域政策的精準化。為了提高政策的精準性,國家主體功能區(qū)應該在“十三五”期間得到更好的推行與具體落實。此外,要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟合作,強化區(qū)域間的重大項目和重大政策的對接。積極推動綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域的建設(shè),實現(xiàn)“以點帶面”的發(fā)展。

　　均衡協(xié)調(diào)的新趨勢,也對我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新要求:一是東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)騰出空間;二是向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于單個企業(yè)的轉(zhuǎn)移,集群式整體轉(zhuǎn)移將逐漸增加;三是把一些資源、勞動力參與度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),減少勞動力的跨區(qū)域流動,改變?nèi)丝诜植嫉目臻g格局。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:黨的十九大報告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何理解城市群發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用?

　　孫久文:城市化是現(xiàn)代化的必由之路,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和促進社會全面進步的必然要求。

　　在空間格局上,城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的主要載體,中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐,通過城市群集聚要素,提高服務業(yè)比重,吸納新市民就業(yè)。

　　城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群實力的增強,使得城市群所在地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的支點。這些區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過在更大區(qū)域內(nèi)整合資源而實現(xiàn)快速發(fā)展。目前,我國已經(jīng)成型的核心區(qū)域有長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群,初具規(guī)模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、哈長城市群、北部灣城市群,其他城市群還在形成當中。與此同時,城市發(fā)展也正經(jīng)歷從粗放到精致的轉(zhuǎn)化,大城市特別是超大城市的功能正在進一步疏解。

　　當今世界的競爭不是單個城市的競爭,而是城市群的競爭。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢未來還會繼續(xù)加強。我國地域遼闊,各地區(qū)資源承載力和環(huán)境容量差異大,各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應該搞“一刀切”,而應探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗)