對(duì)癥下藥規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 進(jìn)階為“有序發(fā)展”
日前，北京市9部門聯(lián)合開(kāi)展整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付卡及預(yù)收費(fèi)，成為檢查和整治的重點(diǎn)。
尹志燁(人民視覺(jué))
■半數(shù)以上在校中小學(xué)生曾參加過(guò)校外培訓(xùn)，近95%的市場(chǎng)份額被中小型機(jī)構(gòu)占據(jù)
■不少民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定程度上脫離了教育行政部門管理，在工商部門注冊(cè)，為公司性質(zhì)
■部分教學(xué)人員兼有“教師”和“銷售者”雙重身份，流動(dòng)性大、更換頻繁，培訓(xùn)效果難以保證
“這個(gè)寒假，究竟該不該給孩子報(bào)校外輔導(dǎo)班”“各種校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓人眼花繚亂，一時(shí)真是無(wú)從選擇”“該如何辨別哪些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是有資質(zhì)的，哪些不具備辦學(xué)資格呢”“在接受校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的過(guò)程中，如果遇到教學(xué)質(zhì)量或信譽(yù)的問(wèn)題，該向哪個(gè)部門反映呢”……隨著寒假的到來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又成為家長(zhǎng)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，而長(zhǎng)期以來(lái)困擾民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的難題，也再次成為學(xué)者和專家討論的焦點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)2016年底發(fā)布的《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)體量巨大的市場(chǎng)，2016年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)至850萬(wàn)人。而根據(jù)新浪數(shù)據(jù)中心此前聯(lián)合某教育機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017全國(guó)中小學(xué)生課外培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告》，在為補(bǔ)習(xí)“埋單”的家庭中，一半以上中小學(xué)生每年參加課外輔導(dǎo)的花費(fèi)為2000—10000元，更有13.7%的家庭每年為教育培訓(xùn)花費(fèi)達(dá)2萬(wàn)以上。
一邊是市場(chǎng)風(fēng)生水起，社會(huì)資本競(jìng)相涌入，一邊是質(zhì)量良莠不齊、教學(xué)水準(zhǔn)頻遭詬病，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟該如何規(guī)范管理？尤其是在新修訂的民辦教育促進(jìn)法施行后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何在嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)積極發(fā)展？日前，中國(guó)教育學(xué)會(huì)組織召開(kāi)全國(guó)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理研討會(huì)，研討會(huì)上，與會(huì)專家、學(xué)者以及地方教育主管部門一致認(rèn)為，從“野蠻生長(zhǎng)”進(jìn)階為“有序發(fā)展”，規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需“對(duì)癥下藥”。
現(xiàn)狀：
諸多“頑疾”并發(fā)，難題挑戰(zhàn)共存
作為校內(nèi)教學(xué)的有益補(bǔ)充，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近些年來(lái)越來(lái)越多地承載起學(xué)生對(duì)于教育多樣化、個(gè)性化和分眾化的需要，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，近年來(lái)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)生水起，被受眾需要的同時(shí)，也得到了資本市場(chǎng)的青睞。
但我們必須同時(shí)看到，無(wú)證辦學(xué)、教育質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量難以保障、遇到學(xué)費(fèi)糾紛時(shí)學(xué)生權(quán)益難以得到有效保護(hù)等問(wèn)題，也作為“頑疾”“痼疾”長(zhǎng)期困擾民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。“多年來(lái)，對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有一個(gè)形容詞叫‘野蠻生長(zhǎng)’，這是一個(gè)貶義詞，是說(shuō)這個(gè)行業(yè)雖然發(fā)展很快、規(guī)模很大、勢(shì)頭很猛，但在規(guī)范管理、教育教學(xué)等方面仍存在很多問(wèn)題�！敝袊�(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊念魯這樣概述當(dāng)前民辦培訓(xùn)行業(yè)的總體狀況。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)約為1.82億，而這其中，據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，參加過(guò)校外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)為1.37億次，這就意味著，半數(shù)以上的在校中小學(xué)生曾參加過(guò)校外培訓(xùn)�！斑@是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。而特別要引起注意的是，在整個(gè)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)中，近95%的市場(chǎng)份額被眾多中小型機(jī)構(gòu)占據(jù)，幾家大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占份額不超過(guò)整個(gè)市場(chǎng)份額的5%，相對(duì)而言，對(duì)小機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更難，對(duì)主管部門的挑戰(zhàn)更大�！北本⿴煼洞髮W(xué)中國(guó)教育政策研究院教授薛二勇分析。
除了規(guī)模，還需要被關(guān)注的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的增速。“一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)以每天10%左右的速度上漲，收費(fèi)越來(lái)越貴，這也是行業(yè)迅猛發(fā)展，但是仍不夠規(guī)范的重要表現(xiàn)”，薛二勇談及，“還有一個(gè)數(shù)字讓人憂慮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的比例不到20%，這給行業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，直接表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本低、教學(xué)質(zhì)量無(wú)保障、價(jià)格機(jī)制混亂，聘用的教師無(wú)資質(zhì)、教師專業(yè)水平參差不齊、流動(dòng)率過(guò)高，教學(xué)無(wú)保障等”。
在行業(yè)的監(jiān)管與治理方面，也存在諸多難題，有學(xué)者談道，“很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在工商部門進(jìn)行注冊(cè)的，那么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦出了問(wèn)題，究竟歸教育部門管，還是歸工商部門管？管理上應(yīng)如何理順？”還有學(xué)者談道，“很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以教育咨詢公司或者教育科技咨詢公司的名義開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，未在教育部門注冊(cè)備案，這從本質(zhì)上講都是不規(guī)范的”。
“在新修訂的民辦教育促進(jìn)法施行之前，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然叫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聽(tīng)起來(lái)屬教育范疇，但一定程度已脫離了教育行政部門的管理，大量機(jī)構(gòu)為公司性質(zhì)，在工商部門注冊(cè)。盡管有少量經(jīng)過(guò)了教育行政部門的前置審批，教育行政部門對(duì)其監(jiān)管力度也還不夠。”楊念魯介紹。
