【光明論壇】

　　日前，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的頒布，是實現(xiàn)在建黨100周年之際，建立比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系目標(biāo)的重大舉措，對于完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，具有重大歷史意義。

　　黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。如何全面從嚴(yán)治黨？需要依規(guī)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。在實踐中，黨內(nèi)規(guī)矩主要是指以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，所以全面從嚴(yán)治黨需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨章之下，一般可以劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這個“1+4”的基本框架是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部邏輯所體現(xiàn)出來的嚴(yán)密整體形態(tài)。《規(guī)劃》就是緊扣黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架而部署的未來5年黨內(nèi)法規(guī)的具體立法規(guī)劃內(nèi)容。

　　2016年年底，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。《規(guī)劃》的頒布，更加明晰了上述目標(biāo)和路線圖，分別針對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四大板塊，部署了明確的立法內(nèi)容。每一板塊之下的內(nèi)容明確又具體，重點(diǎn)突出，鼓舞人心，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的思路更加成熟，依規(guī)治黨進(jìn)入了一個以規(guī)則為主導(dǎo)的嶄新歷史階段。這是法治思維在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在管黨治黨領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，《規(guī)劃》的頒布具有重大歷史意義。

　　《規(guī)劃》的頒布是承前啟后，不斷推進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，并在黨的歷史上第一次全面集中清理、備案審查新中國成立以來制定的1100多件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，于2012年編制了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一個五年立法規(guī)劃。《規(guī)劃》的頒布，是在順利完成上一個黨內(nèi)法規(guī)五年立法規(guī)劃基礎(chǔ)上，承前啟后制定的新的五年立法規(guī)劃。

　　總之，《規(guī)劃》的頒布，對于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，對于深入推進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，對于貫徹落實黨的十九大精神等均具有重大歷史意義。《規(guī)劃》明確了中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的新五年立法內(nèi)容，這是對全黨、全社會乃至全世界的鄭重宣告。全體黨員干部、黨的各級組織要在深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃》具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓好落實這個關(guān)鍵。在實踐中，需要認(rèn)真抓好組織實施工作，按照《規(guī)劃》要求，“以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實”。

　　（作者：王勇，系中央黨校政法部教授、北京黨內(nèi)法規(guī)研究會會長）