十八大以來的五年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度，也掀開了關(guān)乎我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

　　當(dāng)前我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)80萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長，在世界主要國家名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了30%。與此同時(shí)，我們創(chuàng)造了諸多世界第一：高速公路里程13.1萬公里世界第一，高鐵里程2.2萬公里世界第一，城市軌道交通4153公里世界第一，光纜線路3041萬公里世界第一，世界前10斜拉橋中國占7座，世界前10懸索橋中國占6座，港口吞吐量世界前10中國7席。這些成就令世界矚目。

　　一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升

　　伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是從要素結(jié)構(gòu)看，由主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本增長來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；二是從需求結(jié)構(gòu)看，由主要依靠投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；三是從供給結(jié)構(gòu)看，在農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的同時(shí)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠服�?wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，過剩行業(yè)加快市場(chǎng)出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造提升，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高到了6%以上，利潤增速高達(dá)20%以上。“三去一降一補(bǔ)”取得了比較好的成效，按照市場(chǎng)化、法治化的手段穩(wěn)步推進(jìn)了鋼鐵去產(chǎn)能和煤炭去產(chǎn)能。截至2017年9月末，去落后鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過1.1億萬噸，去落后煤炭產(chǎn)能超過了4億噸，還同步解決了110多萬人的再就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)升溫，新增市場(chǎng)主體方興未艾，包含新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式在內(nèi)的“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能加快集聚擴(kuò)散，規(guī)模比重明顯提高。“寬帶中國”戰(zhàn)略深人推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長。2016年，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，比2012年增長29.7%。2015—2016年，實(shí)物網(wǎng)上零售額年均增長28.6%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快18.1個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.8%。

　　二、創(chuàng)新正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩

　　一是體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。多項(xiàng)改革舉措正在深入實(shí)施。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組成立，提高了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的問題；負(fù)面清單、后置審批以及便捷工商登記等一系列便利措施的推出為市場(chǎng)資源的流動(dòng)提供了良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，涌現(xiàn)出了一大批年輕的極客、創(chuàng)客乃至企業(yè)家。互聯(lián)網(wǎng)深入融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透。按照全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國已經(jīng)躋身世界創(chuàng)新25強(qiáng)。近年來取得了一系列重大科技成果，2016年每萬人口發(fā)明專利擁有量為8件，發(fā)明專利申請(qǐng)量超過了美國和日本總和。科技與經(jīng)濟(jì)融合加快，2016年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了56.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.5%和10.8%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.5、4.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。

　　二是基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供原動(dòng)力。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新之源，是一個(gè)國家科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域每次取得的重大進(jìn)步都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。近5年來，我國投入基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)年增長速度都在10%以上，2016年我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究的占比達(dá)到了5.1%。當(dāng)前我國國際論文發(fā)表數(shù)量穩(wěn)居世界第二，被引用次數(shù)升至第三位。量子反常霍爾效應(yīng)、鐵基高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞等取得重大突破，極大地提升了我國基礎(chǔ)研究的國際影響力。500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等大科學(xué)裝置建設(shè)取得重要進(jìn)展，暗物質(zhì)探測(cè)衛(wèi)星“悟空”成功升空。國家在重大領(lǐng)域正在組建一批綜合性的國家實(shí)驗(yàn)室，將進(jìn)一步優(yōu)化國家科研基地布局，加強(qiáng)基地和平臺(tái)建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)性和整體性。

　　三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。當(dāng)前我國研發(fā)投入的77%左右是企業(yè)投入的，人才不斷向企業(yè)集聚，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但地位仍不夠牢固，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的政策措施正在落實(shí)，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，倒逼企業(yè)創(chuàng)新反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格機(jī)制和稅收體系正在形成；努力消除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割的公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則正在落實(shí)，開放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境正在形成；以研發(fā)投入稅前抵扣為代表的普惠性的創(chuàng)新支持政策體系，為各類創(chuàng)新主體注入了催化劑；將創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效益納入了考核體系的國有企業(yè)業(yè)績考核體系以及容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，極大地加快了國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的步伐；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)給民營企業(yè)家吃了“定心丸”，激發(fā)了他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和積極性，民營企業(yè)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。

　　四是創(chuàng)新人才潛能不斷釋放。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”。各地紛紛著眼本地實(shí)際出臺(tái)了落實(shí)細(xì)則，推行“對(duì)教學(xué)科研人員出國訪問經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)”、“國有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才發(fā)生的人才專項(xiàng)投入視為當(dāng)期利潤”“把科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”等等，最大限度地釋放人才潛能。

　　三、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展的整體性正在增強(qiáng)

　　一是新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。黨的十八大以來，以人為本的城鎮(zhèn)化全面提速，截至2016年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了41.2%。到2020年，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率將縮小2個(gè)百分點(diǎn);1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在城市落戶。打破了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，如各大城市相繼降低戶籍門檻。京滬深等超大、特大城市，以回歸居民管理的居住證代替流動(dòng)人口管理的暫住證，并以積分制、排隊(duì)制，建立起常住居民努力工作、貢獻(xiàn)城市、融入城市、分享紅利的機(jī)制。

　　二是“四大板塊”統(tǒng)籌推進(jìn)，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)展順利，區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。近年來,我國不斷打破地區(qū)封鎖和壟斷，破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，基本形成了有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率差距縮小，困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡化局面得到遏制，東北地區(qū)工業(yè)增加值已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)降為升，投資降幅大幅收窄。四大板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性互動(dòng)性增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施，正在培育著新的增長極和區(qū)域發(fā)展新格局。在京津冀一體化框架下，北京積極疏導(dǎo)非首都功能，推動(dòng)了“通州副中心-燕郊”“北京-雄安新區(qū)”的統(tǒng)一規(guī)劃和功能重新布局。將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施了保護(hù)水資源、治理水污染和修復(fù)水生態(tài)等一系列重大舉措，綠水青山正在變成金山銀山。

　　四、綠色發(fā)展正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

　　一是節(jié)能減排成效顯著。2016年，單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。同時(shí)，我國堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣狀況趨于好轉(zhuǎn)。我國石油、煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例曾一度高達(dá)93.8%，粗放的生產(chǎn)利用方式嚴(yán)重威脅著環(huán)境。我國正在用更多的低碳改造方式，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已成為世界節(jié)能和新能源利用第一大國。2016年，水電、風(fēng)電、核電和天然氣等清潔能源消費(fèi)所占比重達(dá)19.7%。工業(yè)領(lǐng)域資源能源利用效率顯著提高，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，綠色制造產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，2016年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.47%，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。資源高效循環(huán)利用取得成效，大宗工業(yè)固廢綜合利用量和再生資源回收利用不斷增加，2016年大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到了17.7億噸，回收總值約6000億元。

　　二是綠色制造水平大幅提高。綠色制造理念逐漸普及，綠色制造得到了全社會(huì)的高度重視。《中國制造2025》把綠色發(fā)展作為基本方針，同時(shí)把“綠色制造工程”作為五大工程之一，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。我國工業(yè)80%左右是傳統(tǒng)行業(yè)，綠色改造升級(jí)的空間巨大。近年來，在中央的統(tǒng)一部署下，各地方都在不斷制定落實(shí)方案、配套政策，積極探索綠色發(fā)展新模式新機(jī)制。很多地區(qū)都給予綠色制造財(cái)政專項(xiàng)支持。各地都結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，提出了發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域和路徑。企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)明顯提升，在繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)綠色制造，更加綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全生命周期影響，節(jié)能、節(jié)水、減排等資源環(huán)境績效明顯。綠色制造重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)裝備取得了突破。我國自主研發(fā)的全球第一條筒子紗智能染色線在山東投入使用，它能將每噸紗的用水量從過去的130噸壓減到80噸。2016年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2012年下降了23.9%。

　　三是綠色消費(fèi)模式不斷得到推廣。2013年1月，國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》就把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)，提出了一些明確的、根本性的措施。2016年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》明確了著力培育綠色消費(fèi)理念、引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式、全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)、大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給、深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)等5個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)金融扶持等5個(gè)方面的政策措施。

　　五、全方位對(duì)外開放促進(jìn)國家繁榮

　　一是促進(jìn)開放發(fā)展的法治化、國際化、便利化的公平營商環(huán)境不斷完善。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐，都需要繼續(xù)利用好外資。他還特別要求要采取有力措施，改善投資環(huán)境，加快對(duì)外開放的步伐。2017年年初國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，就是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。2017年8月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》。首先，將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入方面的限制。將會(huì)把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面試行過的負(fù)面清單推行到全國，而且特別列出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出明確的時(shí)間表和路線圖。其次，將在稅收方面采取一些新的支持措施。第三，要求地方政府嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)外資依法作出的政策承諾。第四，對(duì)完善外資法律體系、深化外資領(lǐng)域“放管服”改革等重大工作做了部署。

　　二是進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，雙向投資達(dá)到新水平。進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，外需內(nèi)需聯(lián)動(dòng)，出口連續(xù)下降局面得到扭轉(zhuǎn)。雙向投資達(dá)到新水平，利用外資和對(duì)外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一是貨物貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。2016年，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.3萬億元，占世界貿(mào)易總額的比重繼續(xù)位居世界前列。二是服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。2016年，服務(wù)進(jìn)出口總額8044億美元，比2012年增長70.9%，年均增長14.3%，穩(wěn)居世界第二位。三是雙向投資快速發(fā)展。2013-2016年，我國累計(jì)實(shí)際使用外資4894億美元，年均增長3.1%，累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資4915億美元，年均增長21.6%。

　　三是“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的事業(yè)深入人心。我國以人類命運(yùn)共同體理念深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，為世界的共同發(fā)展與普遍繁榮提出了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。“一帶一路”是我國對(duì)外開放的4.0版，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大探索和實(shí)踐,為世界發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。截至2016年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立合作區(qū)56家，累計(jì)投資186億美元。一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授  陳宇學(xué)）