作者：南京審計(jì)大學(xué)科研部部長(zhǎng)、教授 汪自成

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。”5月23日，中央審計(jì)委員會(huì)舉行了第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，就當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作及審計(jì)制度改革提出了新問題，闡釋了新思路，這昭示著我國(guó)迎來了審計(jì)工作的新階段。

　　全新定位：黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分

　　審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，一直是作為行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)而存在的，期間我們?cè)�不斷解讀審計(jì)權(quán)及其機(jī)構(gòu)定位，但都是在既有憲制框架下圍繞國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行展開的。隨著中央審計(jì)委員會(huì)的組建和實(shí)質(zhì)性開展工作，審計(jì)開始成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。這既與我黨是執(zhí)政黨的憲法地位相適應(yīng)，又與加強(qiáng)審計(jì)工作的時(shí)代新要求相呼應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)這種全新定位，為當(dāng)前深化審計(jì)制度改革創(chuàng)設(shè)了新機(jī)遇。

　　全局性影響：審計(jì)職責(zé)優(yōu)化的新?lián)��?dāng)

　　我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí)，依法對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督。但隨著審計(jì)監(jiān)督作用的日益凸顯，審計(jì)逐漸在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面都發(fā)揮出重要作用。按照中央審計(jì)委員會(huì)的要求，現(xiàn)在的審計(jì)需要在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用。這樣的職責(zé)界定，不僅與審計(jì)在原有的專業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的深化改革密切相關(guān)，而且也與我黨的執(zhí)政方式和我國(guó)的治國(guó)方略等全局性問題直接關(guān)聯(lián)。因此，審計(jì)工作無(wú)疑有著全局性影響。

　　全面覆蓋：真正做到應(yīng)審盡審

　　中辦國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確要求堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，這可以理解為是對(duì)審計(jì)的工作范圍的界定。此次中央審計(jì)委員會(huì)提出了審計(jì)的“全面覆蓋”。我們理解，審計(jì)的“全面覆蓋”與“審計(jì)全覆蓋”內(nèi)涵并不相同。審計(jì)“全面覆蓋”，不僅僅是上述審計(jì)工作范圍“深度”的全覆蓋，而且還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督“廣度”上的全覆蓋。此前我們?cè)谡�策審�?jì)方面強(qiáng)調(diào)的是“保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)”，現(xiàn)在則擴(kuò)大到了“對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”，審計(jì)廣度明顯擴(kuò)大了；同時(shí)，審計(jì)還要在“推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)”方面發(fā)揮重要作用，這就必須要做到消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)行審計(jì)全面覆蓋。

　　全方位改革：審計(jì)一體化呼之欲出

　　深化審計(jì)制度改革，既是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的必然要求，也是我國(guó)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的迫切需要。這種改革，不再只是審計(jì)管理體制的改革，而是涵蓋審計(jì)管理體制在內(nèi)的審計(jì)制度全新變革。習(xí)近平總書記指出，“要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念”，這就要求我們?cè)趯徲?jì)制度改革上要有變革的大格局，要圍繞審計(jì)是“黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”新定位進(jìn)行審計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)，而不能再局限于現(xiàn)有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)；“要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤棋”，這就意味著審計(jì)制度改革可以朝著“審計(jì)一體化”方向探索前行，需要在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、各地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的橫向協(xié)作關(guān)系、審計(jì)官之間和審計(jì)機(jī)關(guān)之間的職務(wù)變動(dòng)關(guān)系等方面進(jìn)行適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作需要的積極探索；“要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”，這就意味著審計(jì)工作方式要進(jìn)行適應(yīng)性改革，充分發(fā)揮出“科技興審”的應(yīng)有作用；“要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，這就為審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化改革指明了方向；“各地區(qū)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題”，并且“不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定”等，涉及到審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性、審計(jì)工作受保障性、審計(jì)整改有效性和審計(jì)處理權(quán)威性等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題能否有效加以解決，直接關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)的使命能否完成，因此需要我們?cè)诰唧w的工作制度和工作機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　（本文系審計(jì)署重點(diǎn)科研課題【17SJ04002】的階段性成果）