新華社北京6月13日電 題:人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》答記者問

　　新華社記者

　　近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,決定從今年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受記者采訪。

　　問:請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景。

　　答:近年來,我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展,覆蓋面不斷擴(kuò)大,參保人數(shù)不斷增加,待遇水平穩(wěn)步提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度已普遍建立,政策體系不斷完善。但隨著我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因,地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大,省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題越來越突出,靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決,需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異,省級(jí)統(tǒng)籌制度還不夠完善,難以一步實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。為此,黨中央、國(guó)務(wù)院決定,先建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》,習(xí)近平總書記作了重要講話,提出了明確要求。近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,李克強(qiáng)總理就做好實(shí)施工作作出重要批示。6月11日下午,韓正副總理、胡春華副總理出席企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議并講話,對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行了部署。

　　問:《通知》的總體思路和基本原則是什么?

　　答:建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的總體思路是,在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上,通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù),實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控,確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　《通知》明確,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,堅(jiān)持以下原則:一是促進(jìn)公平。通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是明確責(zé)任。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制,中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金進(jìn)行補(bǔ)助,建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過30多年的改革完善,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異,通過基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施,有利于逐步統(tǒng)一各地相關(guān)政策,最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例,2018年從3%起步,以后逐步提高。進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng),不斷提高管理和信息化水平。

　　建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)做出的重大決策部署,對(duì)于增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享具有重要意義。

　　問:中央調(diào)劑基金的主要來源是什么,會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),影響退休人員的待遇?

　　答:中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度,不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),不會(huì)影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例。建立基金中央調(diào)劑制度,主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量沒有發(fā)生變化,企業(yè)和職工個(gè)人不需要額外多繳費(fèi),不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法,不會(huì)影響離退休人員個(gè)人待遇。有的省份,上解的資金額大于得到的撥付資金額,這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕,基金支撐能力較強(qiáng),調(diào)劑后不會(huì)因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有的省份,得到的撥付資金額大于上解的資金額,通過調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力,能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　問:“調(diào)劑”是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的核心,實(shí)施過程中如何實(shí)現(xiàn)“調(diào)劑”的目標(biāo)?

　　答:主要通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,實(shí)現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的。《通知》明確了上解和下?lián)苜Y金額的計(jì)算公式,明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關(guān)參數(shù)的核定辦法,算賬方法簡(jiǎn)單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多,離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,通過制度的內(nèi)在機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕省份和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重省份之間的調(diào)劑,能夠達(dá)到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　問:《通知》要求建立中央調(diào)劑基金,請(qǐng)問各省市按照什么標(biāo)準(zhǔn)上解調(diào)劑基金?

　　答:《通知》明確,中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　上解工資按照各省份職工平均工資的90%計(jì)算。使用各省份職工平均工資,與使用全國(guó)平均工資相比,更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,工資水平高的地區(qū),上解額也會(huì)相應(yīng)高一些,有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。同時(shí),考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低,按照職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額,更符合各地實(shí)際情況。

　　應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法,兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際,既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì),避免對(duì)參保率高的地方“鞭打快牛”,也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動(dòng)造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進(jìn),對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。

　　問:中央調(diào)劑基金如何管理和使用?

　　答:《通知》明確,中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分,納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專款專用,確保基金安全。中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支,當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。撥付時(shí),根據(jù)籌集的調(diào)劑基金總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算人均撥付額,再乘以各地離退休人數(shù)計(jì)算應(yīng)撥付資金,既簡(jiǎn)單明了,也做到了公平統(tǒng)一。退休人員多的省份,得到的調(diào)劑金相應(yīng)較多,有利于幫助部分老齡化問題突出省份解決基金收支缺口矛盾。

　　問:建立基金中央調(diào)劑制度后,中央和省級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任如何劃分,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方依賴中央的情況?

　　答:實(shí)施基金中央調(diào)劑制度,必須建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,如果地方想方設(shè)法“少交多得”,將加大制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),背離建立中央調(diào)劑制度促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的初衷。《通知》明確了各級(jí)政府責(zé)任和具體的激勵(lì)約束措施:

　　一是制度內(nèi)在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)激勵(lì)約束。計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù),不受各地實(shí)際征繳收入的影響,各地經(jīng)過努力多征繳的基金,可以留在本省使用,體現(xiàn)了對(duì)擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。同時(shí),通過對(duì)離退休人數(shù)的核定,對(duì)基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

　　二是明確省級(jí)政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。各省市要層層壓實(shí)責(zé)任,建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制,通過盤活存量資金、處置國(guó)有財(cái)產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金,解決基金收支缺口問題。各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方,用于本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑。

　　三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出現(xiàn)問題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　問:實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后,中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度會(huì)不會(huì)減少?

　　答:不會(huì)。《通知》明確,現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。為使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策落到實(shí)處,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,中央財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),不斷加大對(duì)地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。特別是2005年以來連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當(dāng)補(bǔ)助。2017年中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助4400多億元,對(duì)各地確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放給予了有力支持。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后,中央財(cái)政現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和方式不變,補(bǔ)助力度不減。

　　問:《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施?

　　答:實(shí)施基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。《通知》要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,精心組織實(shí)施。

　　為保證基金中央調(diào)劑制度的順利實(shí)施,主要采取四方面的保障措施:一是完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化基金預(yù)算管理。各地要加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作,嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,確保應(yīng)收盡收,杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各省(區(qū)、市)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出現(xiàn)問題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng),建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為,防范風(fēng)險(xiǎn)。