特朗普為何下令組建“天軍”？其前景又如何？
【編者按】
1957年10月4日，人類第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克”進(jìn)入太空，人類太空時代的帷幕就此拉開，與此同時，人類的戰(zhàn)場也從地球延伸到太空。
“冷戰(zhàn)”極大地促進(jìn)了太空技術(shù)的發(fā)展，鐵幕兩邊的太空軍事競賽愈演愈烈，格雷厄姆的《高邊疆戰(zhàn)略》與里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，則將冷戰(zhàn)期間的太空競賽推向了高潮。蘇聯(lián)的解體并未讓美國放緩鞏固太空優(yōu)勢的步伐，反而更加重視太空技術(shù)發(fā)展和軍事運(yùn)用。
6月18日，美國總統(tǒng)特朗普下令美國防部立即啟動組建“天軍”的進(jìn)程。特朗普表示，“天軍”將獨(dú)立于空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。這是美國軍隊(duì)成立獨(dú)立作戰(zhàn)部隊(duì)的關(guān)鍵一步，對于美國太空作戰(zhàn)力量而言具有里程碑意義。
特朗普為何下令組建“天軍”？其前景又是如何？美國目前太空作戰(zhàn)力量有多強(qiáng)？對此，澎湃新聞將推出美國組建“天軍”的專題——《高邊疆之謀》，通過系列文章解析美國“天軍”組建的動因、模式、使命和現(xiàn)役太空力量，以便讀者對美國“天軍”有個更為全面的認(rèn)識。
對于還處于胚胎階段的美國太空軍（本專題用大眾熟悉的“天軍”一詞代替太空軍）來說，特朗普的一紙命令是一件可以載入自身史冊的事件。因?yàn)椋@一命令正式開啟了美國建立獨(dú)立“天軍”的序幕。
特朗普18日在白宮會見國家太空委員會成員并發(fā)表講話。他表示，美國對地外空間的探索事關(guān)國家安全。美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統(tǒng)治力”，組建“天軍”對于維護(hù)美國的國家安全而言至關(guān)重要。
特朗普一直“念叨”的美國“天軍”
2017年4月，在科羅拉多州斯普林斯市舉行的國家太空研討會上，眾議員邁克 羅杰斯提出了美國應(yīng)該建立獨(dú)立“天軍”的想法時，臺下聽眾的笑聲透露著不解和不屑，感覺羅杰斯太空科幻片看得多，異想天開。一年多的時間過去后，特朗普的一紙命令很可能會讓不少當(dāng)初嘲笑邁克 羅杰斯的人笑不出來。
這并不是特朗普首次就組建“天軍”表態(tài)，自就任以來曾多次表達(dá)過組建太空軍的想法。近幾個月，特朗普曾在多個不同場合提到他要設(shè)立“天軍”的愿望，得到的反饋總體上也是積極的，這促使他決定盡早啟動組建“天軍”的進(jìn)程。
“特朗普曾立志做美國最偉大的總統(tǒng)之一，敢說敢干，沒有什么顧忌。組建獨(dú)立‘天軍’也是他執(zhí)政風(fēng)格在軍事領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。”長期研究太空軍事化問題的國防大學(xué)教授李大光向澎湃新聞表示。
在特朗普表態(tài)組建獨(dú)立“天軍”期間，得到了不少眾議員和學(xué)者的支持，邁克 羅杰斯是代表人物。在邁克 羅杰斯看來，建立獨(dú)立“天軍”對于確保美國太空進(jìn)入、太空資產(chǎn)保護(hù)、太空作戰(zhàn)等都將發(fā)揮積極的作用。
2017年6月，美國眾議院提出組建獨(dú)立“天軍”，并將其寫入《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》。按照美國眾議院的構(gòu)想，“天軍”將整合美國各軍種的全部現(xiàn)役太空軍事力量，隸屬于美國空軍，但享有獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理等地位和權(quán)限。不過，這一法案遭到美國空軍和國防部的強(qiáng)烈反對，在參議院投票中被“扼殺”。
“簡單地說，特朗普組建‘天軍’的動因主要有兩個：一是認(rèn)為競爭對手太空作戰(zhàn)能力大幅提升，美國太空優(yōu)勢不斷減少；二是美國現(xiàn)有軍事航天力量已經(jīng)無法滿足當(dāng)下軍事需求。”李大光說。
特朗普在18日的講話中提到，美國太空統(tǒng)治地位正受到中俄兩國挑戰(zhàn)，雖然目前美國仍在太空占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)該有更高的要求。白宮發(fā)言人拉杰 沙阿在一份聲明中指出，總統(tǒng)的《國家航天戰(zhàn)略》要求美國在太空保持領(lǐng)先、卓越和行動自由，而設(shè)立專門用于太空戰(zhàn)的單獨(dú)軍種視為達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)”
目前，美國擁有軍事航天力量的單位包括美國空軍、國家偵查局、海軍、陸軍等，可謂門戶林立。“如果能將各個單位的航天力量整合成獨(dú)立的軍種，那現(xiàn)在各自為戰(zhàn)的局面將結(jié)束，大幅提高美軍的太空作戰(zhàn)能力。組建獨(dú)立‘天軍’顯然是一個非常有誘惑力的想法 。”李大光表示。
在美國一些軍事分析專家看來，官僚主義、單位之間的隔閡等問題已經(jīng)制約了美國太空作戰(zhàn)能力的增長，而組建獨(dú)立的“天軍”能讓太空作戰(zhàn)指揮更加順暢，太空裝備更夠發(fā)揮更大的作戰(zhàn)效能，這不僅是世界軍事航天的發(fā)展趨勢，也是美國增強(qiáng)太空戰(zhàn)力的必由之路。
“餿主意”和“好主意”之間的較量
在包括特朗普在內(nèi)支持組建獨(dú)立“天軍”的人士看來，啟動組建這一軍種的程序顯然是一個好主意，但對于那些反對組建的人來說，無疑是一個“餿主意”。
美國空軍參謀長戴維 戈德費(fèi)恩此前曾向國會表示，在美國空軍發(fā)展歷史上的這個關(guān)鍵時間點(diǎn)，組建獨(dú)立的天軍是一個“餿主意”，因?yàn)槊绹哲娬幱凇皯?zhàn)略轉(zhuǎn)型”之中。在這種背景下任何最終將太空部隊(duì)從美國空軍分離出去，而不是把太空力量融入現(xiàn)有航空兵和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的提案，都在犯方向性的錯誤。
美國空軍反對組建獨(dú)立“天軍”是意料之中的事情，因?yàn)椋哲娔壳罢乒苤娛潞教旖?jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和人員的大約90%，將太空軍事力量從空軍中剝離無異于“砍掉了空軍的一只手臂。”
對于特朗普此次立即啟動組建“天軍”進(jìn)程的命令，美國國防部和空軍發(fā)言人均拒絕評論這項(xiàng)指令。
美國陸軍目前也在積極發(fā)展自己的太空作戰(zhàn)力量，美國海軍也擁有通信衛(wèi)星、海洋監(jiān)視衛(wèi)星等太空裝備，而偵查衛(wèi)星一直是美國國家偵查局獲取情報(bào)的重要手段。如何整合這些力量都是一個不小的挑戰(zhàn)。
美國《太空新聞》網(wǎng)站18日刊文稱，組建“天軍”的下一步是將組建獨(dú)立“天軍”寫進(jìn)《2019年國防授權(quán)法案》，交由國會處理。美國通過《1947年國防授權(quán)法案》設(shè)立了空軍，使其告別陸軍獨(dú)立成為一個軍種。前國防部主管航天政策的副助理部長洛韋羅指出，雖然總統(tǒng)有建議權(quán)，但處置權(quán)在國會，只有國會才能對軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整 。若正式開始組建獨(dú)立“天軍”，國會還需要改寫闡述武裝力量職能與使命的《美國法典》第十卷。
《太空新聞》網(wǎng)站刊文認(rèn)為，在參眾兩院正準(zhǔn)備敲定最終版本的《2019年國防授權(quán)法案》之際，特朗普組建獨(dú)立“天軍”的命令將引發(fā)一場激烈辯論。一直呼吁組建獨(dú)立“天軍”的眾議院幾乎肯定會為特朗普的舉動感到高興。過去兩年，眾議院一直在牽頭謀求設(shè)立天軍，但相關(guān)立法遭到參議院和五角大樓的反對。
由于涉及眾多單位的利益，組建獨(dú)立“天軍”之路不會一帆風(fēng)順。與航天問題有密切關(guān)聯(lián)的佛州民主黨參議員納爾遜當(dāng)天通過推特表示，特朗普還不能認(rèn)為組建獨(dú)立“天軍”已是板上釘釘?shù)氖虑椤＜{爾遜指出，總統(tǒng)對一位美國將軍說要新設(shè)天軍，成為美軍的第六個軍種，而將軍們卻告訴我他們不想這樣。他說：“如果沒有國會的支持，無法組建獨(dú)立‘天軍’，現(xiàn)在不是將空軍撕裂開的時候，這關(guān)系到太多重要的問題。”
美國米切爾航天力量研究所所長大衛(wèi) 達(dá)普圖拉認(rèn)為，組建一個獨(dú)立“天軍”也許是一個未來的方向，但目前為時過早。
“可以預(yù)見，在組建獨(dú)立‘天軍’過程會遇到阻力，甚至胎死腹中，但特朗普依然會一直堅(jiān)持這個構(gòu)想，并不斷推進(jìn)組建的進(jìn)程。因此，美國組建獨(dú)立‘天軍’是遲早的事情。”航天專家黃志澄認(rèn)為。
“如果順利，國會會給國防部至少一兩年時間來實(shí)施這樣一項(xiàng)重大重組，4年左右的時間可以完成組建；如果不順利，耗費(fèi)的時間會增加。但不管怎么樣，特朗普已經(jīng)讓組建獨(dú)立‘天軍’的話題浮出水面，為后續(xù)動作奠定了一定的基礎(chǔ)。”黃志澄說。
50多年前，時任美國總統(tǒng)肯尼迪預(yù)言：“誰控制了太空，誰就控制了地球。”從冷戰(zhàn)初期瘋狂與蘇聯(lián)展開太空競賽到冷戰(zhàn)后期提出“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，再到當(dāng)下的組建“天軍”，肯尼迪的預(yù)言一直“激勵”著美國朝著控制太空的目標(biāo)前進(jìn)。
