原標(biāo)題：構(gòu)建共建共治共享的社會治理模式和格局

　　【學(xué)原文 悟原理】

　　十九大報告指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理模式，必須提高“三共”治理的“四化”水平。

　　第一，推進(jìn)社會治理社會化。新時代社會治理必須走出傳統(tǒng)的“國家—社會”的對立管制思維誤區(qū)，否則通過單向約束性、維穩(wěn)式管控不僅會遺漏大量矛盾，還可能制造新的社會隱患。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會治理的社會化水平。概言之，社會治理社會化就是要充分調(diào)動社會各方力量參與社會治理，統(tǒng)籌社會各種資源支持社會治理，激發(fā)社會治理活力，推動形成矛盾自我化解機(jī)制，發(fā)揮最大限度的社會治理效益，從而實(shí)現(xiàn)社會治理共識統(tǒng)一、行動協(xié)同、結(jié)果共享的社會化治理。

　　第二，推進(jìn)社會治理法治化。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，厲行法治是促進(jìn)、保障“善治”的前提。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會治理的法治化水平。要以法治作為社會治理的基本方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)社會治理。需要注意的是，社會治理法治化中的“法”并不僅僅指國家法律，其范圍還包括黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)范、組織自治規(guī)范等大量“軟法”規(guī)則。換言之，社會治理的法治化并不強(qiáng)調(diào)“制裁”，而是重在“制約”“治理”。

　　第三，推進(jìn)社會治理智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會變革將進(jìn)一步改變社會生活的方方面面。習(xí)近平總書記深刻指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。因此，社會治理現(xiàn)代化的前提必然是器物技術(shù)層面的現(xiàn)代化、智能化。在社會治理實(shí)踐中，不僅要將人工智能大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)工具運(yùn)用到社會治理中，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問題、做決策、辦事情等社會治理具體過程中。總之，推進(jìn)社會治理智能化，主動適應(yīng)智能化新時代發(fā)展已是刻不容緩、迫在眉睫。

　　第四，推進(jìn)社會治理專業(yè)化。隨著現(xiàn)代社會矛盾的復(fù)雜化、社會問題的專業(yè)化，社會治理必然要求通過專業(yè)化分類治施、精準(zhǔn)治理的方式提高“三共”治理的現(xiàn)代化水平。一方面，要推進(jìn)社會治理方式方法專業(yè)化，豐富并提高風(fēng)險預(yù)警防范、突發(fā)事件應(yīng)對、矛盾調(diào)解處理、利益疏導(dǎo)調(diào)整等多種治理方式方法及其專業(yè)化能力。另一方面，要培養(yǎng)社會治理的專業(yè)人才隊伍，要善于針對社會矛盾進(jìn)行調(diào)查研究并能提出專業(yè)性建設(shè)意見，要引導(dǎo)社會用法律途徑、通過合法方式解決各類糾紛等，為社會治理專業(yè)化提供人才支撐。

　　打造共建共治共享的社會治理格局，必須協(xié)同推進(jìn)“國家政府頂層設(shè)計—社會組織中間層媒介—人民群眾基層共治”三方面主體在“三共”治理格局中互動共通、協(xié)同推進(jìn)的作用。

　　首先，國家政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于“三共”治理的頂層設(shè)計，加強(qiáng)共建體制安排、共治制度供給和共享機(jī)制支撐。在中央推行“放管服”改革的背景下打造“三共”治理格局，并不意味著要減少政府職責(zé)或責(zé)任，而是要求堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)主體推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)包括政府機(jī)構(gòu)、社會組織、社會公眾在內(nèi)的多方主體共同參與社會共治，尋求“最大公約數(shù)”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)社會治理。因此，政府最重要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計、構(gòu)建制度平臺，充分調(diào)動社會治理的積極因素。

　　其次，社會組織作為政府和公眾溝通、互動的媒介，在“三共”治理體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。首先，政府和社會中間層組織可以優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會治理效率和效果。其次，社會中間層組織在“放管服”改革中承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，作為社會矛盾治理的緩沖地帶，提高社會矛盾治理的承受能力。最后，社會中間層組織對上可以輔助政府進(jìn)行頂層設(shè)計、制約公共權(quán)力，對下可以疏導(dǎo)基層矛盾、調(diào)適社會關(guān)系。所以在“三共”治理體系化建設(shè)中，推動社會治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府與社會的雙向調(diào)適、基層公民良性自治，社會中間層組織起到關(guān)鍵性作用。

　　再次，人民群眾基層共治是“三共”治理的基礎(chǔ)部分，“三共”治理的核心內(nèi)容也在于共治環(huán)節(jié)。公共參與本身就是社會治理的重要維度，而基層共治更是現(xiàn)代社會治理的共同期待。基層共治首先必須構(gòu)建基層共治平臺，培育共治價值，秉承公共精神，并在規(guī)章制度的框架內(nèi)，在社會組織的引導(dǎo)下，為共同利益開展共同行動。

　　黨關(guān)于社會治理的理論完善和實(shí)踐調(diào)適預(yù)示著“社會治理格局”必將重塑和再造，從而回應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的客觀事實(shí)，回應(yīng)新時代一系列新變化、新問題、新挑戰(zhàn)。打造共建共治共享的社會治理必將推進(jìn)形成“良善之治”的社會格局。

　　（作者：金成波，系中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員）