河南鄧州：“三權分置”盤活農村資源助力鄉村振興
新華社鄭州12月1日電（記者劉高陽、孫清清）“集中流轉、集中整理、集中再流轉”，2016年8月以來，河南鄧州市以孟樓鎮為試點，探索農地“三權分置”改革，以政府平臺流轉土地，推動小農業向現代大農業轉型，實現農民增收、農業增效，為鄉村振興凝聚內生動力，成為我國改革開放以來農業農村改革的生動縮影。
“三權分置”促農民增收
結束農業“望天收”的日子，孟樓鎮安莊村村民安慶波終于在去年底摘掉了貧困的帽子。
安慶波一家五口人，其父母身體不好，兒子又不幸患有先天性腦癱，他不能外出打工，被“拴”在家里10畝多耕地上，正常年景每畝耕地收入三四百元。
“還是這土地流轉的政策好。”安慶波說，到今年，每畝耕地有600元的流轉租金收入，加上就近打工，全家的人均收入達到6000元以上。
2016年8月，鄧州市在農村土地所有權確權頒證的基礎上，提出“政府集中流轉、土地綜合整理后再推向市場”的“三權分置”改革方案，在孟樓鎮試點。
鄧州市政府牽頭組建了河南鄧州國土開發公司，根據孟樓鎮農業生產的實際收入狀況，按照每畝每年600元的標準，將農民的耕地流轉到公司，再由公司進行統一規劃和土地整理，吸引新型農業經營主體按規劃進行適度規模經營。
“去年連陰雨，有500多畝小麥沒收成，但是我種的艾蒿、水稻受影響不大，最后還能盈利�！焙幽蠘s俊農業有限公司負責人周俊賢說，規模化農業提升了農業種植的抗風險能力，今年準備繼續擴大規模，再新增1000畝土地。
集中流轉盤活土地資源
“第一次看到他們的土地承包經營權書，我整個人都懵了�！焙幽相囍輫灵_發公司副總經理陳志鵬這樣形容他對孟樓鎮農民土地碎片化的感受。
孟樓鎮處于半丘陵地帶，農業基礎設施差，在家庭聯產承包責任制實施過程中，實行“肥”“瘦”“遠”“近”搭配，導致耕地成為“綹綹田”，農機進不去，道路修不通，限制了現代農業的發展。
“政府牽頭集中流轉，增加農民財產性收入的同時，也為新型農業經營主體節約了行政成本，更激活了土地要素效能�！编囍菔袊辆指本珠L祝光紅說。2016年以前，鄧州市農民自發流轉土地已經達到80余萬畝，但土地流轉過程中，農民面臨經營主體違約風險等問題。
政府出面進行土地集中的過程很順暢�！稗r民一算賬，比自己種地還要賺得多，很快就簽約了�！泵蠘擎傑娋糯宕逦瘯魅沃芸〗ㄕf。在推進土地流轉過程中，政策宣導的主力是村鎮一級干部，在自愿的前提下，孟樓鎮共簽訂流轉合同5966份，達到總戶數的98.6％，土地流轉面積達6.2萬畝。
土地集中流轉后，河南鄧州國土開發公司投資1.35億元，實施了土地綜合治理和地力提升工程，打破村組界限，統籌配套溝、路、渠等農業基礎設施，實現了“田成方、林成網，渠相通、水相連，旱能澆、澇能排”的大方田，土地地力也由七、八等級提升到六等級。
“地力提升了，就算是比自己去包地價格高，大公司、大戶們也愿意來�！标愔均i說，經過整理后，土地再流轉溢價最高可以達到每畝800元，產生的溢價由承包人、村、公司按比例分配。目前孟樓鎮6.3萬畝集中土地已經有三十多家經營主體，除了本地的種植養殖合作社，還有通威集團等大型企業簽訂了合作協議。
多方共贏助力鄉村振興
孟樓鎮這一探索，在盤活農村土地資源的基礎上，也提升基層治理能力，有力促進鄉村振興。
“以前很多農地、宅基地都荒廢了，看了心疼�！泵蠘擎偩G水青山種植養殖合作社合伙人周華文說，留在村里的除了孩子，五六十歲的都算是年輕人了。
鄧州市是勞務輸出大市，常年外出務工農民近五十萬人，一些農民在外出打工后，承包的土地面臨閑置、荒廢等問題。土地流轉之后，借助現代農業機械，周華文在進行規�；N時基本不需要人力，而花生等經濟作物在需要人力時，留在當地的老年人就能勝任。
“現在年輕人農忙時也不用回來收麥子了，省下來回的車票錢就不止千元�！泵蠘擎傸h委書記劉富春說，更多的農民從土地上解放出來，安心外出務工經商，進一步增收。
與此同時，土地集中流轉、整理，還盤活了村集體所有土地。在孟樓鎮，15個村每個村新增耕地200至500畝，建設用地100畝左右，通過新增耕地再流轉溢價等收益，每個村集體經濟收入可以增加40萬至60萬元。
今天的鄧州市孟樓鎮，通過“三權分置”改革，發展適度規模經營，壯大村集體經濟，探索出進一步解放農村生產力的新路子，已經成為當地實現鄉村振興的重要推動力。
