應急管理，枕戈待旦
“組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不能搞簡單‘物理相加’，必須起‘化學反應’�！比ツ�4月16日，新組建的應急管理部正式掛牌，應急管理部黨組書記黃明在接受本報記者專訪時這樣說。
近一年來，“1+1>2”的“化學反應”正在觸發(fā)，各方力量和資源加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家應急管理綜合水平在穩(wěn)扎穩(wěn)打地提升。應急管理部先后應對了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺風和嚴重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災害，累計啟動44次應急響應，先后派出60多個工作組赴地方指導開展防災救援救災處置工作。
2018年，全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)近20年來同期最好水平，自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。應對災害“大考”，應急管理部正努力做好建設大國應急體系的新答卷。
組織有力、關(guān)口前移、救援高效，應急管理“全國一盤棋”
優(yōu)越的體制機制是強大救援能力的根本保障。組建應急管理部，對于推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制具有重要作用�！皯惫芾怼珖槐P棋’，可以對各類應急資源進行整合優(yōu)化，最大限度發(fā)揮資源效能，由‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，補齊短板、形成合力�！敝袊踩a(chǎn)科學研究院院長張興凱說。
——組織有力。成立以來，應急管理部逐步建立了多部門聯(lián)合會商機制，在重大災害事故處置階段，由應急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊有關(guān)部門共同參與，每日聯(lián)合會商研判。
去年11月3日，西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖�！艾F(xiàn)場環(huán)境惡劣，施工機械難到達，救援難度大；救援力量構(gòu)成比較復雜，包含政府、軍隊、民間等救援力量�！睉惫芾聿烤仍畢f(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武介紹，當時救援決策也處在兩難境地，如果繼續(xù)聚集大量的水，上游會遭到較大損失。但如果人工干預泄洪時間晚了，又會對下游造成沖擊。
為了最大程度減輕災害損失，應急管理部先后進行9次聯(lián)合會商，增派兩位副部長率領地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，多地多部門聯(lián)合會商處置，通過開挖泄流槽方式成功引導堰塞湖水自然過流，創(chuàng)造了人工干預堰塞湖泄流的成功范例。
“建立多部門會商機制，最大的好處就是能夠匯聚各方面專業(yè)力量，提高救援能力和效率。如果沒有這樣的保障，就會造成救援處置行動不一致、力量不聚焦，救援效果也不好�！惫挝浣榻B。
——關(guān)口前移。防災是最大的救災。我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一，加強自然災害防治關(guān)系國計民生，需要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。去年9月，第22號超強臺風“山竹”在廣東登陸，中心附近最大風力17級。應急管理部提前派出工作組趕赴受臺風影響較大地區(qū)指導防臺風工作，將廣東、海南、廣西三�。▍^(qū)）2萬余名消防隊員、60余個救援機動隊調(diào)動到重點防御區(qū)域。在臺風“山竹”登陸前，提前緊急避險轉(zhuǎn)移和安置受災群眾161.7萬人。
“應急管理部組建以前，我們主要是災后進行救災。現(xiàn)在災前就要趕赴地方指導防范，災害發(fā)生馬上開展搶險救援，后期就地轉(zhuǎn)為救災工作組，協(xié)調(diào)調(diào)集救災物資和資金。這樣一來，整個鏈條會很順暢，能夠快速熟悉前方情況，最大程度減少災害可能造成的損失�！睉惫芾聿烤葹乃靖彼鹃L楊曉東說。
統(tǒng)計顯示，與近年來路徑相似、強度相近的臺風 “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比，臺風“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失均為最少。其中，死亡失蹤人數(shù)較前三個臺風的均值減少82.5%、倒塌房屋數(shù)量減少92.6%、直接經(jīng)濟損失減少78%。
——救援高效。在“全國一盤棋”的組織指揮機制下，可以統(tǒng)籌調(diào)動各類、各地應急救援力量。去年汛期，四川廣漢市一小區(qū)地下車庫內(nèi)配電房和電梯間被淹、1萬多名小區(qū)居民斷水斷電，但當?shù)氐某樗O備短缺、功率也不夠�！安坷锎饲爸贫酥靥卮鬄暮鳖A案、分災種的響應工作手冊及具體保障機制，獲悉情況后，我們馬上了解周邊可利用的應急資源�！睏顣詵|說，僅過4小時，2臺液壓動力站、4臺超大功率抽水泵便從外地抵達現(xiàn)場支援，原本兩周以上的排水期縮短至3天，確保了社會穩(wěn)定。
“為了做到快速響應，我們還搭建了突發(fā)事件信息匯聚的平臺，實現(xiàn)了各地應急管理部門、部內(nèi)有關(guān)司局和國務院各部門、各�。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳通過該系統(tǒng)向應急指揮中心報送各類災害事故信息，保證第一時間掌握災害事故動態(tài)�！睉惫芾聿繎敝笓]中心副主任周偉介紹。
國家綜合性消防救援隊“當先鋒”“打頭陣”
云南麻栗坡，蹚過“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭，張繼升和戰(zhàn)友們“哪怕是爬也要爬進去把人救出來”，8公里的路，整整走了6個小時；
山東壽光，連續(xù)幾天多次浸泡在污水中架泵、開渠，消防員們用最短時間將大棚積水排空，他們說“泵不停、人不停”；
遼寧大連，零下十幾攝氏度，一座建筑突起大火，水流落在消防員岳永峰的身上結(jié)成冰霜，一張“冰與火之歌”的照片傳遍網(wǎng)絡；
……
如果說多部門聯(lián)合會商、防范救援救災一體化、制定特大災害應急預案等一批工作機制是整個應急管理體系的“四梁八柱”，那么，這支總在最惡劣、最危險的環(huán)境中沖鋒在前的隊伍便是立柱架梁、添磚加瓦的關(guān)鍵力量之一。
應急管理部組建過程中，原公安消防部隊和武警森林部隊，近20萬名官兵整體劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊。作為應急救援的主力軍和國家隊，這支隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。如今，這支隊伍正經(jīng)歷從單一災種應急救援向全災種應急救援，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應急救援，從災后救援向防范救援救災全過程參與的三個轉(zhuǎn)變。
去年山東壽光大面積洪澇災害發(fā)生后，根據(jù)山東省委、省政府請求，應急管理部從山東、天津、河北、江蘇等地調(diào)集5000多名消防隊員、300多名礦山救援隊員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動也創(chuàng)下了諸多首次：首次自汶川地震以來跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動消防隊伍，首次消防隊伍長時間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務等。
“這次救災雖然參戰(zhàn)力量多、構(gòu)成復雜，但卻是指揮最順暢、配合最默契、氛圍最和諧的一次，大應急體制下的組織指揮效率得到了充分體現(xiàn)。”在應急管理部消防救援局副局長魏捍東看來，應急管理職能的拓展，同時也需要消防救援隊伍掌握更多本領，既能完成一般火災撲救和搶險救援任務，又能處置各種特殊事故，還能應對水旱等自然災害�！跋谰仍终谥\劃推進建設‘1+N’的救援力量體系。總之，以前不干的，現(xiàn)在要干；以前不懂的，現(xiàn)在要學；以前不精的，現(xiàn)在要練。這是時代所需，也是職責所系。”魏捍東說。
當前我國自然災害形勢嚴峻復雜，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期�！皯惫芾聿拷M建時間不長，與中央要求、人民期待相比還有很大差距�！秉S明認為，創(chuàng)設一套全新的應急管理制度、構(gòu)建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應急管理體系，提高全社會自然災害防治能力，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還有大量工作要做。
“跑第一棒的人要有第一棒的作為。要把2019年作為建設年，堅持邊應急、邊建設，著力打好防范化解安全風險攻堅戰(zhàn)，在堅決打贏每一場災害事故戰(zhàn)斗中夯實基礎、健全機制、提升能力�！秉S明說。
民心是最大的政治，民安是最大的責任。2019，讓我們?yōu)檎砀甏┑膽惫芾砣思佑停?/p>
