為更高水平開放奠定更堅實的法治根基——聚焦《中華人民共和國外商投資法》
新華社北京3月20日電 題：為更高水平開放奠定更堅實的法治根基——聚焦《中華人民共和國外商投資法》
新華社記者
這是新時代中國改革開放再出發(fā)征程上的重要時刻——
十三屆全國人大二次會議3月15日表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，國家主席習(xí)近平簽署第26號主席令予以公布，新華社20日受權(quán)全文播發(fā)這部法律。
“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外商投資立法總結(jié)改革開放40年寶貴經(jīng)驗，完善創(chuàng)新我國外商投資法律制度。制定外商投資法，必將有力推動營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為我國更高水平對外開放奠定更堅實的法治根基。
與時俱進(jìn) 以法治力量保障更高水平對外開放
歷史，總是在巧合中顯得意味深長。
1979年，五屆全國人大二次會議召開，我國第一部外資領(lǐng)域的法律——中外合資經(jīng)營企業(yè)法誕生，與隨后出臺的外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法組成“外資三法”，奠定了我國吸收外資的法律基礎(chǔ)。
2019年，十三屆全國人大二次會議上，外商投資法通過，成為新時代我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
與改革開放進(jìn)程一路同行，對外開放立法也走過40個年頭。
新舊法律交替，見證了我國外商投資法律制度的與時俱進(jìn)，彰顯了新時代進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
“黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國人大常委會副委員長王晨在向全國人代會作關(guān)于外商投資法草案的說明時說。
這是中國開放大門越開越大的務(wù)實舉措——
“在逆全球化和保護(hù)主義抬頭的背景下，中國下定決心推進(jìn)改革，進(jìn)一步向世界敞開大門，向全球釋放積極信號。”對于這部備受關(guān)注的法律，外媒用“至關(guān)重要”“根本性變革”等字眼加以評價。
“在新形勢下推進(jìn)對外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺外商投資法正當(dāng)其時。”全國人大代表、山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，這將有助于營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，釋放出黨和國家推動形成全面開放新格局的明確信號。
這是推動外商投資法律制度與時俱進(jìn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求——
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。推進(jìn)更高層次的改革開放，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
“中國的對外開放立法，就是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。”曾經(jīng)參與過外資立法的WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席張月姣談到這部新的法律感慨萬分。她說，隨著我國相關(guān)法律的完善，以新的法律取代“外資三法”水到渠成，這也意味著我國涉外經(jīng)濟(jì)立法再上新臺階。
改革開放40年，也是中國經(jīng)濟(jì)在法治護(hù)航下高速發(fā)展的40年。
40年見證了我國利用外資的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高：截至2018年底，我國累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。去年我國營商環(huán)境的世界排名一次性提升了32位。
“外商投資法的制定是我國向制度型開放邁出的重要一步。”全國政協(xié)委員、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕說，確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，將推動我國在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
科學(xué)立法 傾聽企業(yè)心聲凝聚各方智慧
“在外商投資法施行后，要考慮企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)等因素，以保證依照‘外資三法’設(shè)立的外商投資企業(yè)平穩(wěn)過渡。”全國人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉在全國人代會期間審議草案時說。
不少與會代表也表達(dá)了類似的關(guān)切。這樣的建議，最終在法律中得以體現(xiàn)。
開門立法，廣聚民智，法律才能更好回應(yīng)人民期待、解決現(xiàn)實問題。
十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。
2018年12月，國務(wù)院將外商投資法草案提請全國人大常委會審議。同年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會第七次會議對草案進(jìn)行了初次審議。
2019年1月召開的十三屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。
在一次次審議中，草案不斷得到調(diào)整和完善：
——為體現(xiàn)內(nèi)外資一致，草案二審稿明確規(guī)定外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。
——為了維護(hù)公平的市場環(huán)境，草案在二審時增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。
——十三屆全國人大二次會議期間，草案根據(jù)代表們的審議意見又作了多處修改，其中增加規(guī)定：外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動保護(hù)、社會保險的規(guī)定。
……
廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，多次召開座談會聽取外國投資商協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，在網(wǎng)上公布草案征求社會公眾意見……從基層調(diào)研到聽取建議、反復(fù)修改，從全國人大常委會兩次審議到全國人民代表大會審議通過，這一公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程，正是科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。
十三屆全國人大二次會議期間，共有1000多名代表對外商投資法草案提出了2000多條意見，為法律修改完善和最終出臺奠定基礎(chǔ)。
“回顧草案的修改完善，能真切感受到法律始終聚焦企業(yè)關(guān)心的問題，推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造更加公平透明的營商環(huán)境。” 全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云說。
優(yōu)化環(huán)境 讓中國始終成為全球投資熱土
“我們樂見中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的行動，期待法律中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定讓專利技術(shù)得到更好保障。”全球化工巨頭德國巴斯夫集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼董事長科迪文說，中國目前是巴斯夫在全球的第三大市場，未來公司將繼續(xù)加大對中國的研發(fā)投入。
“法律很多條款都切中要害”……在外商投資立法過程中，這樣的聲音在外資企業(yè)中頻頻出現(xiàn)。
保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭，更加強(qiáng)調(diào)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好與國際規(guī)則相銜接……外商投資法推動進(jìn)一步敞開大門，回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切：
——國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；
——國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)；
——國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作；
——行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；
……
法治是最好的營商環(huán)境。對于廣大尋求中國市場機(jī)遇的外資企業(yè)來說，外商投資法的出臺無疑給他們在華投資吃下“定心丸”。
GE全球高級副總裁段小纓說，更加公平、高效、可預(yù)期的營商環(huán)境，將支持我們集中精力在中國投入產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)，最終讓中國市場和消費(fèi)者受益更多。
這部法律不僅讓外商投資的大門開得更大，也給國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。
在全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅看來，中國進(jìn)一步向外資敞開大門，由此帶來的“鯰魚效應(yīng)”將促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)同臺競爭中加速轉(zhuǎn)型升級，也有助于我國企業(yè)更好地“走出去”。
“外商投資法是關(guān)于外商投資新的基礎(chǔ)性法律，建議盡快出臺配套規(guī)定并同步施行。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說，“這樣才能使外商投資法出臺后及時落地，發(fā)揮實效。”
外商投資法將推動開啟我國高質(zhì)量利用外資和對外開放的新階段，也必將為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。（記者于佳欣、楊維漢、羅沙、有之炘、陽建、楊思琪）
