世界互聯(lián)網(wǎng)大會聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法
構(gòu)建未成年人數(shù)字權(quán)利保障體系
世界互聯(lián)網(wǎng)大會聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法 專家建議
□ 本報記者 侯建斌
□ 本報見習(xí)記者 梁成棟
“你好嗎？我很好。今天的烏鎮(zhèn)天氣很好，我坐在自己的房間里，滿紙都是烏鎮(zhèn)的陽光……”這是電視劇《似水年華》中的臺詞。
10月20日下午，烏鎮(zhèn)的天氣依然很好，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“網(wǎng)上未成年人保護(hù)與生態(tài)治理論壇”在浙江烏鎮(zhèn)召開。論壇圍繞加快未成年人保護(hù)立法、構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)等議題展開了深入研討。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理十分迫切
“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要一環(huán)。”中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維指出，“所有的國家和人們在這個問題上都有共同的利益和關(guān)切，也面臨著共同的挑戰(zhàn)。”
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1.69億人，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到93.7%。其中，有30.3%的未成年人曾在上網(wǎng)過程中接觸過暴力、賭博、吸毒、色情等違法信息，15.6%的未成年人曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。對此，騰訊公司首席運(yùn)營官任宇昕坦言，“未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)治理已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。”
而提到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，“合法性”是一個繞不開的話題。近年來，社會上建議推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的聲音不斷涌現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法已初成體系
目前，世界上主要國家和地區(qū)都建立了針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法規(guī)范。如美國的《兒童在線保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法案》等；歐盟的《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》《兒童色情框架規(guī)定》等，以及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)中涉及兒童的規(guī)定；韓國的《青少年保護(hù)法》以及針對網(wǎng)絡(luò)游戲的一系列法規(guī)；日本的《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治法》等。
而我國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法也呈現(xiàn)出加快態(tài)勢。
“中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法已初成體系，并且正在加速完善中。”林維指出，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的起草已經(jīng)比較成熟，具備了出臺的條件，這將是一部具有中國特色的未成年人保護(hù)法律文件，同時也將為其他國家完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度提供良好示范。
10月1日，我國首部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法——《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》正式施行，為兒童個人信息提供了明顯強(qiáng)于一般規(guī)定的特殊保護(hù)。
而在10月10日剛剛結(jié)束征求意見的《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定(征求意見稿)》在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)多元共治的理念之下，也對未成年人保護(hù)進(jìn)行了專門的規(guī)定，意在為未成年人的網(wǎng)絡(luò)活動提供更具正能量的內(nèi)容和生態(tài)。
“中國未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程加快，保護(hù)力度不斷加強(qiáng)和保護(hù)措施更加綜合、更加考慮目前的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)提出的新問題、新挑戰(zhàn)，是中國政府積極履行聯(lián)合國兒童權(quán)利國際公約所要求的各項(xiàng)義務(wù)，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的表現(xiàn)。”中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長王四新告訴記者，“這是在未成年人成長環(huán)境面臨更多不確定性、更多變量的情況下，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何打造未成年人保護(hù)體系、如何構(gòu)建未成年人保護(hù)的綜合行動方案而進(jìn)行的有益探索。”
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法理念須轉(zhuǎn)變
“我國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)兒童權(quán)利的基礎(chǔ)上，確立更具針對性的‘未成年人數(shù)字權(quán)利’的概念，構(gòu)建起未成年人數(shù)字權(quán)利的保障體系。”林維建議，我國對于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的理念與趨勢，要從既有的責(zé)任導(dǎo)向的管制模式轉(zhuǎn)向?qū)ΡO(jiān)管主體賦能的指引模式，從防止未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害轉(zhuǎn)向促進(jìn)未成年人自我發(fā)展自我保護(hù)的理念，從強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的體系化銜接，從一刀切的責(zé)任分配模式轉(zhuǎn)向與各主體能力和利益相協(xié)調(diào)的責(zé)任匹配模式。
對此，林維告訴記者，當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的體系化完善，首先要回答關(guān)于兒童數(shù)字權(quán)利的六個問題，即數(shù)字技術(shù)的使用權(quán)問題、數(shù)字環(huán)境中的受保護(hù)權(quán)問題、數(shù)字權(quán)利保護(hù)全面化的問題、數(shù)字權(quán)利保護(hù)分層化的問題、數(shù)字權(quán)利保護(hù)的類型化問題以及未成年人數(shù)字義務(wù)的培養(yǎng)和履行問題。
“回溯未成年人保護(hù)立法體系構(gòu)建進(jìn)程，也是對政府、企業(yè)的這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”王四新坦言，這對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在5G、人工智能和大數(shù)據(jù)時代構(gòu)建更好良性的未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)，打造更有利于未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需多方共同努力
“今天我作為演員代表，告訴未成年的粉絲怎么‘追’我們，其實(shí)挺尷尬的……但是我有責(zé)任來向大家提幾點(diǎn)建議。”上海戲劇學(xué)院文藝工作者胡歌的發(fā)言在此次論壇上備受關(guān)注。胡歌稱，通過很多影視劇角色的扮演，讓觀眾能看到這些原型人物身上的真正能量，這是一名演員的真正意義。
任宇昕認(rèn)為，“我們始終非常重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，尤其是對未成年人的保護(hù)，將此視為企業(yè)發(fā)展的生命線。”為此，騰訊游戲打造了“追夢計(jì)劃”，通過《家國夢》《故宮：口袋工匠》《騰訊扣叮》等一大批功能游戲，向孩子們傳遞家國情懷、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、普及科學(xué)知識。
“加快完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法已經(jīng)成為全社會的共識。”北京大成律師事務(wù)所高級合伙人趙晶璞律師認(rèn)為，再完備的法律也有賴于實(shí)施，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)自律、政府加強(qiáng)監(jiān)管、學(xué)校加強(qiáng)教育和引導(dǎo)的同時，家長、家庭才是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一責(zé)任人。
本報烏鎮(zhèn)(浙江)10月20日電
