管理新規(guī)明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)——

　　自動監(jiān)測“盯緊”垃圾焚燒超標排放

　　經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷

　　為促使生活垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定達標排放，緩解“鄰避效應”，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布管理新規(guī)。新規(guī)首次明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。此舉將有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，震懾違法排污行為，并進一步促進垃圾焚燒廠練好“內功”，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰——

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理的規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，并將于2020年1月1日起施行。《管理規(guī)定》的施行能否破除目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在的鄰避困局，促進行業(yè)健康發(fā)展？

　　“鄰避效應”倒逼達標排放

　　當前，隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，科學發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成為符合國情的迫切需求。

　　按照規(guī)劃，到2020年底，生活垃圾焚燒規(guī)模目標值是59.1萬噸/天，在生活垃圾處理方式中占比54%；設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比例達到50%，東部地區(qū)達到60%。

　　但是，近年來“鄰避效應”一直橫亙在垃圾圍城與垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設之間，使行業(yè)發(fā)展處于漩渦之中。少數(shù)垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩(wěn)定達標排放，群眾反映較為強烈。

　　“垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進技術設備的同時，也必須有高水平的環(huán)境管理‘保駕護航’，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法局副局長隋筱嬋告訴記者，這正是制定《管理規(guī)定》的基本考慮。

　　隋筱嬋介紹，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)技術裝備已達到國際先進水平，煙氣污染物自動監(jiān)測技術已與國際接軌。全國共有394家生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過“裝、樹、聯(lián)”，即依法安裝自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口豎立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打下了扎實的實踐基礎。

　　自動監(jiān)測將成執(zhí)法依據(jù)

　　記者注意到，《管理規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

　　“這是一次歷史性突破。”隋筱嬋說，自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有助于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應用于日常環(huán)境監(jiān)管；但是，對排污單位超標排放行為的結果認定，目前主要還是以人工監(jiān)測為主。此次《管理規(guī)定》填補了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，有望實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管更加透明。

　　同時，《管理規(guī)定》進一步明確了垃圾焚燒發(fā)電廠主體責任，要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效；自動監(jiān)測設備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準的，垃圾焚燒廠應當按照標記規(guī)則及時進行標記，未標記的視為數(shù)據(jù)有效。同時規(guī)定，對未按照標記規(guī)則虛假標記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將認定為逃避監(jiān)管，并依法處罰；對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究刑事責任。這將倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設備運行質量，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。

　　隋筱嬋表示，通過自動監(jiān)控手段，實現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，將震懾違法排污行為，促進垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點行業(yè)的環(huán)境管理，打下了實踐基礎。

　　二噁英是否達標有“說法”

　　《管理規(guī)定》提出，以顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達標排放，《管理規(guī)定》明確，1個月內5項常規(guī)污染物日均值超標天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產或者停產整治。

　　此外，對二噁英類暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物，《管理規(guī)定》提出以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標判定依據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所研究員海景告訴記者，保持焚燒爐膛內溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內停留2秒鐘以上，是確保致癌物二噁英達標排放的關鍵。

　　記者注意到，《管理規(guī)定》明確了采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度判定標準。同時提出，對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數(shù)累計超過5次的，將予以處罰。

　　隋筱嬋表示，將用多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確、多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效、實事求是確定特定工況要求等3方面保障《管理規(guī)定》落地可行。

　　“生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為一貫零容忍、嚴打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內所有安裝自動監(jiān)測設備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。

　　業(yè)內人士認為，我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。《管理規(guī)定》的實施，將通過自動監(jiān)測手段，實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達標排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進垃圾焚燒廠練好“內功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”轉變，切實樹立行業(yè)良好社會形象，促進行業(yè)高質量發(fā)展。