【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度擴(kuò)充為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，從而明確了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)、分配和運行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。深入認(rèn)識《決定》關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要新概括，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都有著重要意義。

　　社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)、分配和運行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一

　　社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一個有機(jī)整體，三項基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響。

　　根據(jù)《決定》，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的突出特征表現(xiàn)在：一是在生產(chǎn)資料所有制上，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這里既包括整個社會的所有制結(jié)構(gòu)特征，也包括所有制的實現(xiàn)形式，尤其是公有制的實現(xiàn)形式。二是在收入分配方式上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了分配制度的性質(zhì)和實現(xiàn)形式。按勞分配為主體、多種分配方式并存，是由所有制的本質(zhì)和特征規(guī)定的，也是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系在利益分配上的實現(xiàn)。三是在經(jīng)濟(jì)運行方式上，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這種經(jīng)濟(jì)運行方式是中國特色社會主義所有制和分配制度所決定的，同時又是所有制和分配制度的一種實現(xiàn)方式。

　　上述特征表明，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)、分配和運行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。我們黨對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識是在實踐中不斷發(fā)展的，以往只將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并未明確為基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，是作為由基本經(jīng)濟(jì)制度決定并以其為基礎(chǔ)的分配制度和運行機(jī)制來對待的。黨的十九屆四中全會將這三方面作為有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，表明我們黨在理論上對這三方面制度的內(nèi)在聯(lián)系有了更為深入的認(rèn)識。

　　社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造

　　首先，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系中每一方面制度的形成和完善，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索中國特色社會主義道路的進(jìn)程中取得的。

　　在所有制方面，從打破單一的公有制，到承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，再到明確以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，又到強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”，所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式的改革貫穿于新中國成立70年來的實踐過程，在改革開放新時期更是發(fā)生了深刻的變革。

　　在分配方式上，從扭轉(zhuǎn)否定按勞分配原則的錯誤，到以貫徹按勞分配為原則的價格體制、工資體制改革；從打破分配上的平均主義傳統(tǒng)，到允許一部分人先富起來，再到強(qiáng)調(diào)和實踐社會主義的本質(zhì)要求——逐步實現(xiàn)共同富裕；從明確按勞分配為主的原則，到承認(rèn)多種分配方式并存，特別是承認(rèn)要素市場化基礎(chǔ)上按要素的市場貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，收入分配的理論和實踐同樣是在探索中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中實現(xiàn)的。

　　在經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和資源配置方式上，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，與市場配置資源的競爭性機(jī)制即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，同樣經(jīng)歷了長期的探索。從打破把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)對立的傳統(tǒng)，到承認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)可以引入市場調(diào)節(jié)；從承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的輔助作用，到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；從承認(rèn)市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，理論和實踐均證明，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和特征是在改革和發(fā)展的長期實踐中不斷探索形成的。

　　其次，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)及特征是適應(yīng)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，扎根中國大地，由中國的歷史文化、社會性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。說到底，是適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求的，是新時代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。一方面，在實踐上對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深刻而又全面的改革；另一方面，無論是在所有制上，還是在分配方式及經(jīng)濟(jì)運行方式上，都與資本主義經(jīng)濟(jì)制度有著本質(zhì)的不同。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民在實踐中的偉大創(chuàng)造，并且這種創(chuàng)造的合理性和進(jìn)步性正在被中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的偉大成就所證實。

　　社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動構(gòu)成了社會發(fā)展的基本矛盾，一切社會制度的演變從根本上來說都是這一基本矛盾運動的結(jié)果。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度之所以具有顯著優(yōu)勢，是基于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史事實；之所以能夠形成并需要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是源于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求。

　　社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度從根本上克服了資本主義私有制與生產(chǎn)社會化之間的對立，在更大程度上調(diào)動了廣大勞動者的積極性，克服了資本與勞動的根本對立，在體制上為有效協(xié)調(diào)微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政府與市場的關(guān)系創(chuàng)造了基礎(chǔ)。在充分激發(fā)市場主體活力的同時，從制度上克服了私人利益與社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的對立，使解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有更強(qiáng)勁的動力和更廣闊的空間。這一制度優(yōu)勢具有嚴(yán)密而科學(xué)的理論邏輯，并在實踐上切實轉(zhuǎn)變?yōu)榻夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在：

　　一是實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)造了落后的發(fā)展中國家擺脫貧困的發(fā)展奇跡。我國的GDP總量從新中國成立初期的1000多億元、改革開放初期的3000多億元，上升至2018年的近92萬億元，從在世界經(jīng)濟(jì)格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP從新中國成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，從低收入貧困狀態(tài)躍升至當(dāng)代上中等收入國家的水平（2010年）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平不斷上升，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從新中國成立初期的80%左右（當(dāng)代低收入國家農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均水平為72%），降至2018年的26%以下；工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，中國已成為現(xiàn)階段世界上唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)制造業(yè)分類中全部工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)化即將實現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，占GDP比重和年均增長速度都已超越制造業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“后工業(yè)化”特征。

　　二是具有獨立發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的自主能力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長的同時，還具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。在新中國成立初期，通過自力更生艱苦奮斗，我們奠定了較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，為推進(jìn)改革開放打下了基礎(chǔ)；在改革開放新時期，我們逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化，不斷提升自身抗風(fēng)險能力。面對1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)健強(qiáng)勁的增長勢頭，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)健增長。中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力和優(yōu)異表現(xiàn)，很大程度上源于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在當(dāng)今世界普遍存在治理赤字、發(fā)展赤字的背景下，顯得尤為突出。比如，在1997年亞洲金融危機(jī)期間，當(dāng)許多國家匯率爭相貶值時，人民幣匯率仍然保持不變，為緩解亞洲金融危機(jī)作出了巨大貢獻(xiàn)；2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)增長仍達(dá)到9%的水平，2009年全球經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后首次出現(xiàn)負(fù)增長，中國仍保持了8%左右的增長率，為緩解全球經(jīng)濟(jì)衰退作出重要貢獻(xiàn)；在近些年的全球GDP年增量中，中國的貢獻(xiàn)多年保持在30%左右。

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠更大程度地轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的普遍提高。以居民家庭消費結(jié)構(gòu)變化為例，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費支出比重）60%以上即為貧困（聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)）。新中國成立初期，恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于這一水平，直到改革開放初期的1978年仍高達(dá)63%。2018年城鄉(xiāng)居民家庭平均恩格爾系數(shù)已降至27%左右，跨越貧困和溫飽，進(jìn)入聯(lián)合國劃分的富足階段（30%以下）。在消除貧困方面，貧困發(fā)生率下降了94.4個百分點，全面小康目標(biāo)即將實現(xiàn)。反貧困奇跡的取得和人民群眾普遍的生活質(zhì)量改善，體現(xiàn)了社會主義對實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)追求。

　　實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義其他各方面制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，其他各方面制度對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善又起著極大的推動作用。因此，一方面，在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，必須貫徹落實《決定》明確的以下方面的任務(wù)：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持按勞分配為主，多種分配方式并存；加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。另一方面，全面貫徹《決定》所明確的13個“堅持和完善”，持續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制等各方面制度和體系的建設(shè)和完善。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨一系列新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，實現(xiàn)需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、短期增長與長期發(fā)展、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整等的有機(jī)統(tǒng)一，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和穩(wěn)健均衡運行的同時，全面深化改革，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，最終實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐邏輯，只有堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，才能在實踐中不斷實現(xiàn)上述目標(biāo)，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2019年12月13日 11版）