用制度體系保證人民當(dāng)家作主
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。正是依靠這一顯著優(yōu)勢，我國各方面制度和國家治理始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，發(fā)展出最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
長期以來，我們黨高度重視用制度體系保證人民當(dāng)家作主。特別是黨的十八大以來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。比如，我們黨對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，明確提出發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。再如，協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。黨中央先后印發(fā)一系列文件，使這一民主形式廣泛運(yùn)用于國家政治和社會(huì)生活之中，有力保障人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化。正是通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，形成科學(xué)的制度體系，人民當(dāng)家作主得到切實(shí)保障。
我國社會(huì)主義民主政治既強(qiáng)調(diào)選舉民主的作用，保障人民通過選舉行使權(quán)利；又注重發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，保障人民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了人民政治參與的渠道，豐富了民主的形式、提升了民主的品質(zhì)，有效保障人民當(dāng)家作主。在制度體系中，這兩種形式相互補(bǔ)充、相得益彰，從而最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、提升決策質(zhì)量、優(yōu)化社會(huì)治理。
通過制度設(shè)計(jì)，我國社會(huì)主義民主政治實(shí)踐體現(xiàn)出多層次性和廣泛性。改革開放以來，我國基層民主實(shí)踐日益豐富。比如，為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解基層矛盾糾紛，我國探索建立了村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要途徑。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多種因素綜合作用的結(jié)果，在制度體系的建設(shè)中需要多管齊下。在改革開放進(jìn)程中，我們黨注重將社會(huì)主義民主政治建設(shè)成效與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合起來，不斷夯實(shí)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；將人民民主的鞏固與依法治國的推進(jìn)緊密結(jié)合起來，使民主制度化、法治化水平不斷提升，并愈益展現(xiàn)出旺盛活力和獨(dú)特優(yōu)勢。
在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷開辟新境界，人民當(dāng)家作主的制度保障不斷加強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。實(shí)踐充分證明，一個(gè)國家的政治制度決定于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，不能脫離特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判。世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個(gè)國家在設(shè)計(jì)政治制度時(shí)不能生搬硬套外國政治制度模式，而必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。我們要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄我國政治制度的根本。中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、真管用、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。中國特色社會(huì)主義政治制度要繼續(xù)茁壯成長，必須繼續(xù)深深扎根于中國的社會(huì)土壤。新中國成立70年來的偉大實(shí)踐已經(jīng)無可辯駁地證明，社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。
（作者為南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2019年12月26日 12 版）
