19條促進(jìn)消費擴容提質(zhì)硬舉措透露哪些新信號？
新華社北京3月13日電 題：新聞分析：19條促進(jìn)消費擴容提質(zhì)硬舉措透露哪些新信號？
新華社記者安蓓、王雨蕭
經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等23個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六方面提出19條硬舉措，為對沖疫情影響、助力形成強大國內(nèi)市場勾勒出一條清晰的路線圖。
精準(zhǔn)對沖疫情影響 促進(jìn)形成經(jīng)濟發(fā)展持久動力
新冠肺炎疫情暴發(fā)，不可避免對我國經(jīng)濟社會造成較大沖擊，其中消費領(lǐng)域受影響明顯。擴大消費成為對沖疫情影響的重要著力點之一。
國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司副司長常鐵威在接受記者采訪時表示，今后一段時間，在做好疫情防控的同時，著力促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，對于把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補，意義重大。
消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說，意見涉及消費鏈條上下游，著眼于破除制約消費領(lǐng)域的體制機制障礙。在當(dāng)前疫情防控出現(xiàn)積極向好態(tài)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)的背景下，能有效提振消費信心和增強消費意愿，釋放鼓勵和促進(jìn)消費的積極信號；能夠為盡快恢復(fù)“生產(chǎn)-流通-消費”的社會大生產(chǎn)循環(huán)營造良好政策環(huán)境；也有利于培育“智能+”消費等新型消費和消費新增長點。
意見提出，大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力，加強自主品牌建設(shè)，改善進(jìn)口商品供給，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策；重點推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級。
“強大國內(nèi)市場的競爭力不僅在于龐大的國內(nèi)需求，也在于與之相匹配的優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)供給，這樣才能形成高質(zhì)量的供需良性循環(huán)。”王蘊說。
在消費類型方面更加注重服務(wù)消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力……
常鐵威說，意見以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住最具潛力的消費領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期，將有力促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費、敢消費。
打通城鄉(xiāng)消費“任督二脈” 加速釋放新型消費潛力
過去一年，“小鎮(zhèn)青年”在中國消費圖譜中強勢崛起，顯示出旺盛的購買力。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，去年“雙11”期間，新增網(wǎng)購用戶約70%來自以三四線城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的新興市場。阿里巴巴集團董事局主席兼首席執(zhí)行官張勇表示，對下沉市場的加速滲透，正在成為阿里核心電商業(yè)務(wù)增長的重要引擎。
“下沉市場尤其是農(nóng)村消費市場增長潛力大、速度快，能與城鎮(zhèn)構(gòu)成互補的消費市場結(jié)構(gòu)，形成梯次消費升級格局。但很多地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局不完善，消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅制約消費潛力的釋放，也阻礙了具有農(nóng)村特色消費業(yè)態(tài)的發(fā)展。”王蘊說。
為打通城鄉(xiāng)消費“任督二脈”，更好釋放鄉(xiāng)村消費潛力，意見提出，著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。同時加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
王蘊認(rèn)為，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，不僅能有效激發(fā)農(nóng)村市場消費潛力，更有助于提升強大國內(nèi)市場發(fā)展的持續(xù)性，有力支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。
意見提出，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。常鐵威說，未來的區(qū)域消費中心建設(shè)，將著眼于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費全球興起的態(tài)勢，區(qū)域消費中心的產(chǎn)品能夠走向全球，區(qū)域消費中心的老百姓也能夠買到全球質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
今年春節(jié)期間，受疫情影響，全國人民開啟“宅家”模式。獨特的“宅”生活，催生了各類“云消費”新場景：以線上影院、短視頻平臺、主流手游等為代表的“屏幕經(jīng)濟”如火如荼；主打“最后一公里”的社區(qū)小店、生鮮電商迎來發(fā)展新契機；線上教育、線上辦公、線上問診等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁……
“意見提出構(gòu)建‘智能+’消費生態(tài)體系，正是適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費的發(fā)展趨勢。在推動消費擴容提質(zhì)的同時，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。”王蘊說。
消費新業(yè)態(tài)、新模式也催生了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。意見提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要推動力，是未來投資的重要方向。
持續(xù)提升消費能力 營造放心消費環(huán)境
居民收入水平直接影響居民消費能力，消費能力又影響消費預(yù)期和消費信心，備受社會關(guān)注。
意見聚焦重點群體，提出通過完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等措施，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的消費能力。
在收入結(jié)構(gòu)方面，意見圍繞穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，提出通過豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品、穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期、深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策舉措。
“意見突出了抓重點、抓弱項的思路。”王蘊認(rèn)為，提升居民消費能力應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點推進(jìn)收入分配體制改革。暢通低收入群體向上流動渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體；努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實際收入持續(xù)較快增長，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制；同時有效減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)，緩解焦慮和提高消費意愿。
安全便捷的消費環(huán)境是提升消費體驗、有效釋放消費潛力和促進(jìn)消費穩(wěn)定增長的必然要求。
常鐵威說，當(dāng)前我國居民消費環(huán)境存在服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、消費后評價制度不健全、誠信維權(quán)體系建設(shè)滯后等問題。
針對這些問題，意見從強化市場秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、暢通消費者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營造放心消費環(huán)境。
“全面營造放心消費環(huán)境，要放管結(jié)合，一方面不斷提升政府監(jiān)管能力和水平，另一方面也要鼓勵創(chuàng)新，營造更加有利于消費新業(yè)態(tài)、新模式充分發(fā)展的良好環(huán)境。”王強說。
