習(xí)近平總書記指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。今年恰逢國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年，根據(jù)中辦、國(guó)辦去年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，“到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建”“歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成”。

　　如何理解多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系？如何在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文脈永續(xù)傳承？記者進(jìn)行了采訪。

　　——編 者

　　北京東城，草廠四條胡同青磚灰瓦、曲徑通幽，氤氳著千年古都的深厚文化底蘊(yùn)；江蘇南京，小西湖片區(qū)院落雅致、花草繽紛，成為市民休閑打卡的愜意空間；福建福州，三坊七巷白墻黛瓦、飛檐翹角，軟木畫、牛角梳、油紙傘等民間藝術(shù)相映成趣。

　　根據(jù)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，要“做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

　　應(yīng)保盡保，做到空間全覆蓋、要素全囊括

　　晚飯過后，胭脂磚砌成的墻邊、金魚圖案的地雕上，大人們散步聊天、孩子們玩耍嬉戲，微改造后的福建泉州金魚巷很是熱鬧。“過去巷子上面全是線纜，就像蜘蛛網(wǎng)，周邊環(huán)境也很亂，改造之后舒適多了！”附近居民感慨。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城市規(guī)劃師徐萌介紹，金魚巷雖然長(zhǎng)度只有270米，卻濃縮了海蠣殼水洗石、夯土墻、出磚入石等10余種閩南古建筑傳統(tǒng)工藝，保留了從唐宋到20世紀(jì)的多個(gè)建筑元素、環(huán)境要素，就連纏繞著破壁的綠榕也得到保護(hù)。

　　“今天所說的歷史文化保護(hù)傳承，不僅是對(duì)歷史遺存物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)，也是融合了人文環(huán)境、自然景觀環(huán)境等，物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合的整體保護(hù)傳承。核心是要通過對(duì)各類歷史文化資源的整合，延續(xù)中國(guó)歷史文化價(jià)值，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。”清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任呂舟分析，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，從空間層面看，城鄉(xiāng)涵蓋了人類生活的所有區(qū)域；從時(shí)間層面看，不僅強(qiáng)調(diào)了古代文明的表達(dá)，也強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代和當(dāng)代歷史文化的呈現(xiàn)；從文化要素和內(nèi)涵層面看，涵蓋了所有民族和地區(qū)文化的多樣性特征。

　　值得關(guān)注的是，《意見》提出，“保護(hù)能夠真實(shí)反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的歷史地段”，這是中央文件首次明確提出“歷史地段”概念，完善了保護(hù)對(duì)象的類型。

　　“歷史地段介于歷史文化街區(qū)和歷史建筑之間，過去一些達(dá)不到歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，但又比歷史建筑范圍大一點(diǎn)的地段，往往游離于保護(hù)體系之外，容易導(dǎo)致特色逐漸喪失。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱介紹，一些順應(yīng)自然、適度改造形成的“特色地段”，人文蘊(yùn)含豐富、永續(xù)傳承的“重點(diǎn)地段”，都符合歷史地段的價(jià)值內(nèi)涵，例如武漢黃鶴樓、南昌滕王閣等名樓及其周邊地段。

　　國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年來，我國(guó)歷史文化保護(hù)理念不斷提升、保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)充。截至去年底，全國(guó)共劃定歷史文化街區(qū)超過1200片，確定歷史建筑約5.75萬處；與2016年底相比，歷史文化街區(qū)的數(shù)量翻番，歷史建筑數(shù)量增長(zhǎng)近5倍。目前共有國(guó)家歷史文化名城140座、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)、中國(guó)歷史文化名村487個(gè)；此外，還有中國(guó)傳統(tǒng)村落6819個(gè)，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。

　　活化利用，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，既要堅(jiān)守保護(hù)底線，也要堅(jiān)持以用促保；既要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，也要改善人居環(huán)境。

　　福建福州三坊七巷的“同利肉燕老鋪”前，陣陣木槌聲此起彼伏。老鋪的第四代傳人陳君凡一遍遍捶打砧板上的肉團(tuán)，展示傳統(tǒng)肉燕制作技藝，吸引了不少游客圍觀。隨著“同利肉燕”“永和魚丸”等老字號(hào)，以及中國(guó)商印展覽館、國(guó)潮金魚博物館等新業(yè)態(tài)入駐街區(qū)，這些矗立百年的滄桑古厝煥發(fā)出新生機(jī)。

　　在江蘇揚(yáng)州的仁豐里歷史文化街區(qū)，劉魏清和伙伴們則嘗試將傳統(tǒng)民居，改造成為一家素食與非遺文創(chuàng)相結(jié)合的工作室，“我們還創(chuàng)立了公益項(xiàng)目，邀請(qǐng)周邊居民體驗(yàn)編織盤口等非遺技藝；參與合作‘爸媽食堂’項(xiàng)目，每周一至周五為社區(qū)50位孤寡老人提供助餐服務(wù)。”為了打造宜居公共環(huán)境，當(dāng)?shù)剡�鼓勵(lì)街巷兩側(cè)開設(shè)便利店、公共食堂、24小時(shí)城市書房等小型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)街區(qū)的保護(hù)利用。

　　讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，成為促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、發(fā)展的重要途徑。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)活化利用要充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，讓其用起來、活起來。一是要用開放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)開放力度，更好服務(wù)于公眾。二是要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

　　但是，歷史文化遺產(chǎn)的活化利用也面臨一些困境。“我國(guó)傳統(tǒng)建筑以土木結(jié)構(gòu)為主，難以長(zhǎng)久保存，不少只留下殘斷的城垣、夯土臺(tái)基等遺址，觀賞性不強(qiáng)；大量仍具活態(tài)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等基礎(chǔ)設(shè)施落后，格局肌理往往難以達(dá)到現(xiàn)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授李小龍介紹。此外，一些地方的歷史文化遺產(chǎn)活化利用還面臨著資金來源長(zhǎng)期單純依靠財(cái)政，投入不足且財(cái)政壓力較大，管理力量相對(duì)薄弱、管理水平不足等因素影響，需要積極探索歷史文化遺產(chǎn)活化利用的多元?jiǎng)?chuàng)新路徑。

　　將組織開展專項(xiàng)評(píng)估，推動(dòng)問責(zé)問效、問題整改

　　40年來，我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念不斷提升，但也要看到，一些地方對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的認(rèn)識(shí)和方法仍存在誤區(qū)。例如，有的地方對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的耐心和必要的歷史責(zé)任感；有的地方保護(hù)內(nèi)容還不系統(tǒng)，重建筑本體、輕環(huán)境格局，重古代、輕近現(xiàn)代，一些具有保護(hù)價(jià)值的歷史地段還未納入保護(hù)體系；有的地方對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用方式單一，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活脫節(jié)等。

　　呂舟認(rèn)為，過去的歷史文化名城和文物保護(hù)管理體系，盡管強(qiáng)調(diào)了屬地管理，但仍存在責(zé)任不清晰的問題。出現(xiàn)破壞歷史文化遺產(chǎn)的情況后，相關(guān)部門不能及時(shí)做出反應(yīng)。《意見》的出臺(tái)，清晰勾勒出了歷史文化保護(hù)傳承體系的基本框架，例如明確分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制。

　　“建設(shè)保護(hù)傳承體系就是要補(bǔ)齊原有管理體系的短板，通過建立城市體檢、督查制度，通過社會(huì)監(jiān)督、公益訴訟等方法為歷史文化遺產(chǎn)筑起‘防火墻’，形成不敢破壞、不能破壞歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍，最終形成不想破壞的文化自覺。”呂舟說。

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的構(gòu)建進(jìn)展如何？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，目前《全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》已經(jīng)編制完成，并建立了國(guó)家級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承“全國(guó)一盤棋”的工作局面。

　　“我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)各名城保護(hù)傳承的工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運(yùn)用評(píng)估成果，推動(dòng)問責(zé)問效、問題整改。”該負(fù)責(zé)人說。

　　本期統(tǒng)籌：胡安琪