習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。

　　基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，各地要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　江蘇、湖南、重慶等地推行扁平化治理、實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革、用好滿意度測評，激發(fā)干事動能、提升治理效能，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)，切實打通基層治理“最后一公里”。

　　——編 者

　　簡化結(jié)構(gòu) 廣泛參與

　　網(wǎng)格員變身“全能選手”

　　“從‘專科’到‘全科’，網(wǎng)格內(nèi)各類事務(wù)都要掌握，的確是個挑戰(zhàn)，最近我正在抓緊學(xué)習(xí)、適應(yīng)。”湖南省湘潭市雨湖區(qū)窯灣街道網(wǎng)格員潘有為，最近正在學(xué)習(xí)各類崗位知識。潘有為曾是街道應(yīng)急站的工作人員，如今成了網(wǎng)格員，他直言自己必須盡快成長為“全能選手”。

　　針對過去各級權(quán)責(zé)不清、社區(qū)人力捉襟見肘的情況，雨湖區(qū)窯灣街道整合機構(gòu)、優(yōu)化隊伍，將街道原有的13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格服務(wù)、快速處置3個中心。街道轄區(qū)被細分成40個網(wǎng)格，此前的5個便民服務(wù)點被整合為1個便民服務(wù)大廳，直接與40個網(wǎng)格對接。

　　如今，在窯灣街道，街道干部和社區(qū)干部的職責(zé)將不再有明顯區(qū)分，他們要么是中心辦公人員，要么是網(wǎng)格員。過去“居民—社區(qū)干部—社區(qū)—街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)—街道”的結(jié)構(gòu)，變成了“居民—網(wǎng)格員—中心辦公人員”這樣的扁平結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格員靠前解決居民問題，中心辦公人員在后方做好保障，居民直接找網(wǎng)格員辦事，省去了很多中間環(huán)節(jié)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

　　在日常工作中，潘有為需要與網(wǎng)格內(nèi)的黨員骨干、熱心群眾一起下沉一線，他的辦公地點也從街道的辦公樓擴展到了各個樓棟和街巷。現(xiàn)在，老人養(yǎng)老金認證、醫(yī)保事項辦理這些過去很少接觸的事務(wù)，他也理得清清楚楚。

　　“以前群眾有辦事需求，可能要在社區(qū)和街道之間兜幾個來回才能辦好。現(xiàn)在網(wǎng)格內(nèi)的居民只要聯(lián)系我，各項事務(wù)從我這里一個口徑進出，我與后臺的中心辦公人員直接對接辦理，效率提高了不少。區(qū)里和街道還組織了網(wǎng)格員培訓(xùn)，確保我們的工作能力能夠達到業(yè)務(wù)要求。”潘有為說。窯灣街道試點完成后，扁平化治理模式已在雨湖區(qū)范圍內(nèi)全面推廣。

　　不僅如此，為進一步激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情，窯灣街道推進“大事聯(lián)辦、小事共辦”模式，積極引導(dǎo)居民和社會組織參與社區(qū)治理。

　　雨湖路街道古梁巷社區(qū)天隆小區(qū)屬于無物業(yè)管理、無開發(fā)商負責(zé)、無業(yè)委會的小區(qū)，社區(qū)組織幾名責(zé)任心強的黨員成立了“邱哥工作室”志愿服務(wù)組織。工作室每年收集和解決居民意見100余條，居民參與率達95％以上，還協(xié)助有關(guān)部門完成了老危樓修繕改造項目。

　　據(jù)了解，雨湖區(qū)目前已孵化、培育社區(qū)社會組織152家，建立社區(qū)志愿者服務(wù)驛站52個，注冊志愿者8萬余名，組建志愿服務(wù)隊200余支，為居民提供了重要幫助。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 放權(quán)賦能

　　審批執(zhí)法更便捷

　　“原本以為要跑到城里去，沒想到在家門口就能把開店的手續(xù)辦齊全。”在重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，許春梅拿著衛(wèi)生許可證，滿臉笑意，“手續(xù)辦好了，心里也就踏實了。”

　　“以前，辦理婚姻登記、營業(yè)執(zhí)照等各項手續(xù)，鎮(zhèn)上的群眾都要跑到區(qū)里。”白沙鎮(zhèn)行政審批局副局長陳箴栩告訴記者，“鎮(zhèn)上到區(qū)里路程遠，有時辦個手續(xù)還要跑幾次。現(xiàn)在，江津區(qū)為鎮(zhèn)上賦權(quán)審批事項，群眾不出鎮(zhèn)就能辦成事兒。”

　　針對鎮(zhèn)域治理中權(quán)責(zé)不匹配、“小馬拉大車”的問題，江津區(qū)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，以賦權(quán)形式向白沙鎮(zhèn)下放城市管理、農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域297項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，解決了鎮(zhèn)域治理“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。

　　在行政服務(wù)中心，公安窗口總是很繁忙。“群眾辦戶口、身份證，在這里可以一站式辦理，市場監(jiān)管、規(guī)劃自然資源也都有相應(yīng)的辦理窗口。”陳箴栩介紹，這些在城區(qū)常見的事情，落地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻并不容易。以前，公安、規(guī)劃自然資源等派駐在鎮(zhèn)上的部門通常以區(qū)級管理為主，現(xiàn)在調(diào)整為屬地管理為主，鎮(zhèn)里有了相應(yīng)的管理權(quán)限和抓手。

　　白沙鎮(zhèn)坐落著江津的重要工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)上企業(yè)多，基于此，白沙鎮(zhèn)政府還推出了“上門送審批”服務(wù)。“審批事項下放后，我們充分發(fā)揮輻射作用，周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾也可以來白沙辦理相關(guān)事項。”白沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡代蘭說。

　　此外，針對此前多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，白沙鎮(zhèn)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，實行一支隊伍管執(zhí)法，將各類執(zhí)法人員充分整合到綜合執(zhí)法局，集中行使區(qū)級下放和鎮(zhèn)級依法承擔(dān)的362項執(zhí)法事項。

　　看到道路邊的違規(guī)戶外廣告，協(xié)管員王存明拍照取證，上傳到調(diào)度中心。沒過多久，附近執(zhí)法人員的手機收到了線索提示。從接收線索到執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，不到5分鐘。“通過統(tǒng)一調(diào)度、智慧賦能，我們能夠調(diào)度最近的執(zhí)法人員，行政執(zhí)法更加高效便捷。”調(diào)度中心工作人員告訴記者。

　　用好考評 創(chuàng)新機制

　　“小事快辦”不再難

　　“問題找到了！化糞池結(jié)了塊，堵住了通往污水管的通道，造成一樓居民下水道堵塞。”這天上午，在江蘇省南京市鼓樓區(qū)寧海路街道天目路24號院兩棟居民樓中間的公共區(qū)域，施工隊4名工作人員將井蓋逐一打開，細細檢查雨水管、污水管、化糞池。工作人員們一邊向小區(qū)居民耿大爺介紹情況，一邊使用高壓水槍將結(jié)塊沖碎，再將污水排盡，然后高位開孔，形成新的排放通道，不僅解決了當(dāng)下問題，也為未來排除了隱患。

　　“我周四打的電話，周五就有人來看，周六施工完畢，處理得太及時了！”耿大爺說，以前解決這些問題動輒得等一周時間，現(xiàn)在一兩天甚至當(dāng)天就能解決。這類建于上世紀八九十年代的老舊小區(qū)中，有不少困擾居民的小問題，這些工程量雖然不大，但往往都是急活。

　　2019年開始，鼓樓區(qū)探索建立“以居民滿意度為導(dǎo)向的街道考評機制”，通過居民滿意度測評的方式，促進街道管理服務(wù)提升。鼓樓區(qū)民政局副局長吳蓉介紹，鼓樓區(qū)與高校聯(lián)合，建立“黨建引領(lǐng)、城市治理、民生保障、社會建設(shè)”4個街道考評維度，并精選居民關(guān)注度較高的垃圾分類、文明養(yǎng)犬、電動車充電等17項具體指標，通過第三方渠道向轄區(qū)居民、駐區(qū)單位發(fā)放問卷，為街道工作評價畫像、為服務(wù)管理提質(zhì)增效。

　　以寧海路街道為例，在2019年首次街道工作居民滿意度測評中，得分為92.42分。統(tǒng)計顯示，轄區(qū)居民對17項指標中的“城市治理”關(guān)注度最高。為了把滿意度測評結(jié)果運用好，鼓樓區(qū)各街道、各部門通過數(shù)據(jù)分析，篩選出居民反映最突出、最強烈的問題，提出整改意見限期整改，同時將整改措施、落實情況和整改結(jié)果向居民公開。

　　為解決好居民突出反映的“小事快辦”這個“老大難”問題，從2020年4月開始，寧海路街道探索“應(yīng)急包”處理模式。寧海路街道城市管理部副部長曲魯寧介紹，“應(yīng)急包”主要用于解決與城市管理有關(guān)的應(yīng)急維修項目，服務(wù)范圍主要是由街道托底管理的無產(chǎn)權(quán)房屋、院落及公共區(qū)域，也可應(yīng)急處置有產(chǎn)權(quán)及物管小區(qū)的“急難險重”問題，經(jīng)費來源于為民辦實事及“三供一業(yè)”經(jīng)費。

　　“針對耿大爺反映的問題，我們根據(jù)現(xiàn)場情況預(yù)約了4名工人、一輛清污車。工程結(jié)束后，我們再填寫踏勘情況表、走結(jié)算流程。”曲魯寧介紹，從夏天的汛期排水到冬天的預(yù)防水管爆裂，從修理樹枝到整治危墻，“應(yīng)急包”每年解決問題近百個，資金使用率達95%。

　　鼓樓區(qū)各街道以評促改，累計解決了老舊小區(qū)安裝充電樁、占道停車、違建拆除等難點問題1100余項，今年以來“應(yīng)急包”正向全區(qū)進行推廣。“工作好不好、居民來評價，有了街道工作居民滿意度測評，我們動力更足、干勁也更足了。”吳蓉說。

　　《 人民日報 》（ 2022年08月10日 14 版）