12月18日，海南自由貿易港正式啟動封關運作。海南封關，為什么是擴大高水平開放的標志性舉措？為你解讀。

　　01

　　打造開放新高地

　　海南島是我國的第二大島，面積廣大、資源豐富、四面環海。從全國范圍看，它好像有點溜邊兒；但如果換一個開放的視角，你就會發現海南島的“天賦異稟”。它背靠我國超大規模市場，面朝充滿活力的東盟經濟圈，是連接東亞與東南亞、南亞的重要節點，也是面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶。

　　這樣的獨特條件，注定了海南島的開放會和其他地方不一樣。

　　自從要建自貿港，中央的頂層設計就說得很明白：海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點。目標很明確，就是奔著“試驗最高水平開放政策”去的， 它要發展的是：旅游業、現代服務業、高新技術產業這些，要更加注重人的全面發展、要充分激發發展活力和創造力。

　　海南自由貿易港的建設是有一張路線圖的，分成三個階段：

　　第一個階段是到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

　　第二個階段是到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式要更加成熟。

　　第三個階段是到21世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　12月18日的封關運作，就是眼下第一階段最關鍵的一步。

　　你可以把整個海南島想象成一個巨大的、前所未有的“國家試驗田”，它的面積是上海洋山保稅港區的3000多倍，是同為自由貿易港的香港的30多倍，新加坡的40多倍。在如此龐大的物理空間進行探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，沒有先例可循。而“封關運作”，就是啟動這場高水平開放試驗的總開關。

　　02

　　制度型開放的創新突破

　　那么既然是要搞高水平對外開放，它的“高”究竟“高”在哪兒呢？《海南自由貿易港建設總體方案》中，“制度”一詞出現了70次，是讓人印象極其深刻的高頻詞。

　　到底什么算“制度型開放”呢？其實這個詞最早在2018年中央經濟工作會議就提出了，說的是：“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。后來，在很多重要會議和文件中、包括不久前出臺的“十五五”規劃建議中都反復提，可見這個事是一以貫之的，非常重要。

　　“要素流動型開放”，可以把它理解為對外開放的1.0階段，重點是讓貨物、資本這些要素跨境流動，讓東西和錢進來出去更方便。

　　“制度型開放”，就相當于是2.0階段，不光錢和物，還要讓國內的規則、環境變得和國際上通行、好用的那一套更接軌。

　　具體到海南自貿港，怎么進行“制度型開放”探索呢？這就要說12月18日的封關了，用十二個字概括，就是“一線放開、二線管住、島內自由”。

　　封關后的海南，呈現出一種更開放的姿態——

　　“一線”放開，是打開面朝世界的大門。未來，海南與境外之間的貨物、資金、人員往來，將更加自由。絕大多數進口商品“零關稅”，符合條件的貨物甚至可以徑予放行，無需在口岸久等。

　　“二線”管住，是海南和內地之間要管住，總的原則是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷，防止零關稅商品無序流入內地市場。

　　至于人，你我往來海南與內地，出差、旅游、生活，一切照舊。

　　封關，不是封閉，而是為了更高水平的開放。

　　有個概念需要厘清，網上有的小伙伴覺得有了“一線”“二線”這兩道線，海南自貿港封關運作后就屬于“境內關外”了。在這提醒一下大家，官方已經辟謠了——不是！

　　海南自貿港不是“境內關外”。無論是海南自貿港的《總體方案》，還是《中華人民共和國海南自由貿易港法》，都寫得很明確，“海南自由貿易港是海關監管特殊區域”，關鍵點就是海關不是不管，而是用特殊政策管。封關運作后海南自由貿易港仍然屬于中華人民共和國關境內的一部分。

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　　對接國際高標準經貿規則

　　目前我國正在積極對標的高標準國際經貿規則，主要是這三個↓

　　以這三個協定為代表的高標準國際經貿規則有三大特點：

　　承諾水平更高；

　　涵蓋領域更廣，原本WTO沒有的內容，這三個協定有的也包括；

　　約束效力更嚴，也就是承擔的責任更多。

　　現在，海南的“制度性開放”就是沖著這三個規則標準去的 。

　　對標高標準國際經貿規則對我國的對外開放有什么好處？我國正在積極申請加入《數字經濟伙伴關系協定》協定，一方面，可以用這些規則來推動數字經濟的建設，另一方面，在實踐中形成的一些規則，也可以作為我們參與制定國際規則、參與談判的一個基礎。過去數據出境，我們是“白名單”的模式，出境前履行特定程序，有點麻煩；而海南為了對接國際協定，制定出一個負面清單，先說好哪些數據不能出境。

　　現在海南在數字內容“出海”方面優勢很明顯，比如海南陵水就有一個小游戲基地，為游戲出海企業提供直連海外的云服務和專用鏈路基礎設施，效果挺明顯。

　　截至2025年初，海南出海的游戲已經有262款，玩家覆蓋148個國家和地區。還有很多企業做起了數據“來料加工”的生意。境外產生的原始數據，經過脫敏處理，傳輸到海南，再通過加工、分析、建模，形成高附加值的數據產品，銷往境外。據說這樣加工的數據產品可以產生30%的毛利潤！

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　　釋放巨大政策紅利

　　現在很多媒體報道封關后海南自由貿易港的“零關稅”政策，其實這個“零關稅”是帶引號的，它指的是“進口通關”環節的三個最主要稅種：進口關稅，進口環節增值稅、消費稅。此外可能還有些小的稅種，因為占比很少，所以暫且可以忽略不計。對很多企業來說，取消這“三稅”，含金量絕對高。

　　封關后，海南“零關稅”商品范圍由之前的1900個稅目暴增到6600個，比例從21%上升到74%。這項政策的好處是降低企業的進口和運營成本。假如你從國外進口了一大堆栗子，運到海南后，不管你把它做成栗子蛋糕，還是栗子餡餅，反正只要加工后增值部分超過30%，那你的栗子產品銷往內地就可以免征進口關稅。這樣做的目的，是鼓勵高附加值的加工制造產業在海南發展。

　　值得一提的是，如果單純取消關稅，那這件事充其量只是傳統的“政策優惠”，而海南“零關稅”的高明之處在于，它借助“一線”放開、“二線”管住的海關新規，采用國際通行的“負面清單”管理模式，通過《進口征稅商品目錄》規則，提供了穩定、透明、可預期的營商環境，再用稅收優惠引導企業在海南進行實質性加工和制造，從而培育本地產業鏈。這一套組合拳下來，收獲的是比稅收優惠更大的實惠。這樣的開放，才是高水平的開放。

　　在吸引人才方面，海南也把稅收制度玩出了花兒。這里為急需的高端緊缺人才設置了15%的個稅稅率上限，不管你是中國人才還是外國人才，這個稅率都具有極強的競爭力。目前海南還對86個國家實行入境免簽政策，停居留的辦理流程也在優化中，探索構建更加開放的人才機制，也是對外開放的探索方向。

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　　服務國家戰略大局

　　海南島周邊，是繁忙的南海航道，這里承載著全球40%的船舶掛靠量和30% 的集裝箱運輸量，是全球能源與貿易的關鍵通道。在這樣的視角之下，海南自貿港的這次封關運作，更顯得意義重大。

　　對國內來說，它是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。

　　對世界來說，它傳遞出鮮明的態度——在這個保護主義抬頭、“逆全球化”暗流涌動的時代，中國堅持開放的決心不但不會動搖，并且還會更加有力地參與國際規則的塑造。