“中國(guó)式離婚”全球最自由 專家建議設(shè)置冷靜期

　　新聞回顧

　　“生了一個(gè)瘡，砍掉整條胳膊”

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副部長(zhǎng)黑新雯建議，增加離婚難度，防范沖動(dòng)離婚。這個(gè)議案引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　黑新雯代表帶來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)民政部門辦理離婚登記的夫妻有171.3萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)10.3%，這還不包含法院辦理的調(diào)解和判決離婚數(shù)量。離婚后，當(dāng)事人最常見的表現(xiàn)是抑郁、焦慮、酗酒、失眠等，離婚還會(huì)危及子女的身心健康。 

　　在黑新雯代表看來(lái)，結(jié)婚和離婚程序被簡(jiǎn)化，是沖動(dòng)離婚變得容易的原因之一。“家庭出現(xiàn)矛盾時(shí)，如果得到單位、居委會(huì)、鄰里、同事的調(diào)解，他們可以逐步理解對(duì)方，將矛盾最小化，使家庭得到保全。”黑新雯說(shuō)：“家庭矛盾就像人的胳膊上生了一個(gè)瘡，我們完全可以找醫(yī)生治好瘡，而不是將整條胳膊砍掉。”

　　她建議修改《婚姻登記條例》。在辦理離婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料的規(guī)定中增加：“雙方當(dāng)事人所在單位或居委會(huì)或村委會(huì)出具的婚姻調(diào)解書。”婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)在婚姻調(diào)解書中確定了離婚登記當(dāng)事人婚姻調(diào)解失敗后，方可按程序予以離婚登記，發(fā)給離婚證。

　　記者發(fā)現(xiàn)

　　沖動(dòng)離婚多是年輕夫妻

　　對(duì)于沖動(dòng)離婚，早有人做過(guò)調(diào)查。據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)假后到法院辦離婚的夫妻會(huì)明顯增多。某市法院長(zhǎng)假后上班第一天受理的離婚案件幾乎是平時(shí)的兩倍。法官解釋說(shuō)，不少來(lái)辦手續(xù)的夫妻屬于沖動(dòng)型的。年輕夫妻很容易因生活瑣事發(fā)生分歧，有的甚至因?yàn)楣?jié)日期間一條問候短信就能鬧離婚。

　　一對(duì)辦離婚的小兩口都是獨(dú)生子女，結(jié)婚剛3個(gè)月。一次逛街的時(shí)候，男方不經(jīng)意夸贊了單位一名女同事個(gè)子高、身材好。而個(gè)頭比較矮的妻子本來(lái)就很忌諱別人說(shuō)她的缺點(diǎn)，見老公夸贊別人就動(dòng)了怒。丈夫摔下一句“不能過(guò)就離”，轉(zhuǎn)身就走。妻子也不甘示弱，回家后找出各種證件就去辦離婚。辦手續(xù)時(shí)，倆人還在不停吵架。可當(dāng)天下午，二人冷靜了下來(lái)又到民政局要求復(fù)婚。

　　記者采訪了西城法院經(jīng)常辦理離婚案件的肖成效法官。肖法官表示，沖動(dòng)離婚在離婚案件中的比例并不算大，但確實(shí)以年輕夫妻居多，而且大部分還是雙方都要求離婚。小夫妻因?yàn)楝嵤聽?zhēng)吵后“話趕話”鬧離婚，在氣頭上辦理了離婚手續(xù)，其實(shí)夫妻感情未必破裂。冷靜下來(lái)后也許后悔不已，可年輕人都好面子，低頭認(rèn)錯(cuò)要求復(fù)合的話難以啟齒，因此離婚后再?gòu)?fù)合就不是那么容易了。

　　沖動(dòng)離婚難防難治

　　肖成效法官表示，婚姻的穩(wěn)定對(duì)于家庭和社會(huì)的重要作用毋庸贅言，防沖動(dòng)離婚的初衷是值得肯定的，就目前的法律程序和制度而言，沖動(dòng)離婚還難以預(yù)防。

　　“結(jié)婚離婚是人的自由和權(quán)利，目前的法律還沒有賦予民政部門或法院干預(yù)離婚的職責(zé)。”肖法官說(shuō)，素不相識(shí)的兩個(gè)人推門進(jìn)來(lái)氣沖沖地要求離婚，民政部門沒理由不受理，拖著不辦離婚還可能被訴行政不作為。在法院，如果雙方都要求離婚，就符合簡(jiǎn)易程序調(diào)解離婚的規(guī)定，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。法官?zèng)]法判斷他們是不是沖動(dòng)離婚，想問問理由做做調(diào)解工作，還可能被埋怨多管閑事。

　　除非是夫妻有一方不同意離婚，又沒有婚姻法明確規(guī)定的準(zhǔn)予離婚的“硬傷”，法院一般都會(huì)駁回離婚請(qǐng)求。申請(qǐng)離婚的一方在6個(gè)月里不能再次提出離婚，也算是給雙方一個(gè)冷靜的時(shí)間。6個(gè)月后再申請(qǐng)離婚，就會(huì)被法官視為雙方感情確已破裂，判決離婚。

　　專家看法

　　離婚手續(xù)太簡(jiǎn)單是事實(shí)

　　對(duì)于黑新雯代表所指責(zé)的離婚手續(xù)太過(guò)簡(jiǎn)單的問題，全國(guó)律師協(xié)會(huì)民委婚姻法論壇副主任、北京煒衡律師所婚姻家庭法務(wù)部主任王芳律師也有同感。“離婚率增長(zhǎng)主要原因之一是離婚成本降低，包括時(shí)間成本、精力成本、社會(huì)輿論成本、個(gè)人名譽(yù)成本等，也包括程序過(guò)于簡(jiǎn)化。”

　　在民政部門協(xié)議離婚的，只需要身份證、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書、戶口本就可以辦理。工作人員問幾遍“想好了嗎”，得到雙方肯定回答后，就蓋章簽發(fā)離婚證，一段婚姻就此告吹。如果在法院申請(qǐng)離婚，只要雙方都要求離婚，且對(duì)財(cái)產(chǎn)、孩子撫養(yǎng)權(quán)沒有爭(zhēng)議的，法官進(jìn)行程序?qū)彶楹螅�甚至用不了一個(gè)小時(shí)就能辦好手續(xù)。

　　王芳律師說(shuō)，離婚率增長(zhǎng)的原因很復(fù)雜。從個(gè)體方面分析，既有追求高質(zhì)量婚姻的原因，也有個(gè)人享樂主義的思潮作祟，還有個(gè)人的婚姻價(jià)值觀不夠嚴(yán)肅、經(jīng)營(yíng)婚姻家庭的技能缺失等問題。從社會(huì)層面分析，目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與人文教育程度不對(duì)等，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)不同步。在婚姻危機(jī)干預(yù)方面還存在缺陷，比如國(guó)家職能部門欠缺專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，比如婚姻家庭咨詢師、家庭關(guān)系治療師等。國(guó)家行政力量缺少相關(guān)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　中國(guó)夫妻離婚更自由

　　王芳律師介紹說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是協(xié)議離婚還是訴訟離婚，中國(guó)都更為容易簡(jiǎn)單。比如，在愛情浪漫的法國(guó)，如果夫妻一方要求離婚，必須分居三年以上，除非對(duì)方有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。如果公民雙方協(xié)議離婚，也規(guī)定在夫妻結(jié)婚后六個(gè)月內(nèi)不得離婚，如果六個(gè)月后共同申請(qǐng)離婚，還要3個(gè)月的考慮期。

　　在德國(guó)，根本不承認(rèn)協(xié)議離婚，即使雙方都愿意離婚也要經(jīng)過(guò)法院審查同意，且要求雙方分居一年以上才可能申請(qǐng)無(wú)爭(zhēng)議離婚。如果是一方申請(qǐng)?jiān)V訟離婚，則要求分居三年以上。瑞士也與德國(guó)一樣。

　　英國(guó)要求雙方若協(xié)議離婚，則從第一次聲明之日起要經(jīng)過(guò)九個(gè)月的反省考慮期，才能再次申請(qǐng)離婚，而對(duì)于訴訟離婚，則要求先分居兩年，若被告同意離婚才同意判決離婚，若被告不同意離婚，則要求起訴前連續(xù)分居五年。而中國(guó)申請(qǐng)協(xié)議離婚是“立等可取”，結(jié)婚后當(dāng)日離婚也無(wú)限制，閃婚短婚很常見。另外，即使是訴訟離婚也只需當(dāng)事人分居兩年。

　　王芳律師說(shuō)：“相比之下，中國(guó)可能是世界上離婚很自由的國(guó)家了。”

　　推行離婚調(diào)解書不現(xiàn)實(shí)

　　王芳律師說(shuō)，婚姻家庭秩序不僅僅是公民個(gè)人私事，它還關(guān)系到國(guó)家的整體秩序、關(guān)系到社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，她主張?jiān)诒Ｕ蟼�(gè)人隱私、個(gè)人婚姻自由同時(shí)，有必要作一定的合理限制。但這種限制應(yīng)是人性化的，也應(yīng)當(dāng)是為公眾所普遍認(rèn)同接受的限制。從世界各國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，婚姻家庭領(lǐng)域的私事不應(yīng)該進(jìn)行公示，應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，而不是要求當(dāng)事人到單位或街道開證明，這是對(duì)個(gè)人隱私的傷害。

　　“離婚案件涉及個(gè)人隱私問題的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)法院都不公開審理，在法規(guī)中規(guī)定必須先經(jīng)過(guò)單位、居委會(huì)的調(diào)解確認(rèn)就等于要把隱私喧嚷出去，這有悖保護(hù)公民隱私的法律精神。”肖成效法官表示，單位和居委會(huì)目前都沒有調(diào)解婚姻的專門機(jī)構(gòu)和職能。“像一些外企公司，總不能因?yàn)橐粭l規(guī)定就專設(shè)一個(gè)婚姻調(diào)解辦公室吧？夫妻一方的單位頂多勸解一下自己的員工，也沒辦法干預(yù)其他單位的配偶一方。居委會(huì)雖說(shuō)可以對(duì)夫妻雙方進(jìn)行調(diào)解，但清官難斷家務(wù)事，又沒有行政權(quán)力，說(shuō)和不成再被埋怨，受纏鬧，難免會(huì)使調(diào)解流于形式。”

　　肖法官說(shuō)，如果稍作改變，讓家庭承擔(dān)起調(diào)解婚姻的工作，比如讓雙方家庭成員出具婚姻調(diào)解意見書可以解決隱私問題，但還會(huì)帶來(lái)調(diào)解書的真?zhèn)危�由誰(shuí)進(jìn)行調(diào)解工作，雙方家庭意見不合怎么辦等諸多難題，甚至可能挑起家庭矛盾。由此可見，婚姻調(diào)解書的形式不具備可操作性。 

　　網(wǎng)友意見

　　多數(shù)人反對(duì)單位介入離婚

　　雖然黑新雯代表初衷能被人理解，但其提出的婚姻調(diào)解書的方式卻飽受爭(zhēng)議。在一家門戶網(wǎng)站的調(diào)查中，超過(guò)1萬(wàn)名投票網(wǎng)友中，6成人反對(duì)。

　　網(wǎng)友們認(rèn)為，結(jié)婚的人都已經(jīng)成年了，就應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，結(jié)婚、離婚本來(lái)就是兩個(gè)人的事。愛就愛了，不愛就是不愛，單位、居委會(huì)還要管別人相愛或不相愛？何況結(jié)婚、離婚屬于個(gè)人隱私，不需要公開。“時(shí)代不能倒退，后悔的話可以再?gòu)?fù)婚嘛。”

　　也有持支持態(tài)度的網(wǎng)友糾正說(shuō)，所謂增加離婚難度目的是為了減少夫妻還有感情，卻因一時(shí)沖動(dòng)而離婚。防止因不理智、不計(jì)后果的行為，以免過(guò)后后悔，甚至遺憾終生。

　　專家建議

　　讓離婚不要立等可取

　　作為一名常年辦理婚姻家庭案件的專業(yè)律師，王芳表示，從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到高離婚率對(duì)社會(huì)造成的一系列嚴(yán)重后果，比如需社會(huì)福利救濟(jì)人員增加、青少年吸毒犯罪增加、公民個(gè)人申請(qǐng)破產(chǎn)增加、失業(yè)人口增加、單親家庭心理疾病嚴(yán)重等，正因如此，美國(guó)政府每年投入高達(dá)上百億美元財(cái)政資金，推廣“健康婚姻運(yùn)動(dòng)”，發(fā)動(dòng)所有社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育、心理輔導(dǎo)、家庭治療、夫妻關(guān)系調(diào)適等，期待降低離婚率。

　　“根本解決這個(gè)問題要通過(guò)培養(yǎng)民眾嚴(yán)肅的婚姻價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到?jīng)_動(dòng)離婚的惡果。”王律師說(shuō)，民政局婚姻登記處可以設(shè)置婚姻輔導(dǎo)員、婚姻咨詢師，對(duì)申請(qǐng)離婚人員進(jìn)行治療、調(diào)解、輔導(dǎo)，在民政機(jī)關(guān)審查離婚申請(qǐng)時(shí)，不要“立等可取”，盡可能給雙方當(dāng)事人一個(gè)冷靜期。另外，還可以考慮法律或行政法規(guī)作出一定的限制，比如結(jié)婚后六個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)離婚，比如在雙方申請(qǐng)辦理協(xié)議離婚時(shí)，規(guī)定一到三個(gè)月的審查期等等。

　　肖成效法官也認(rèn)為，現(xiàn)行的離婚制度可以進(jìn)行修改和完善，比如夫妻向民政機(jī)關(guān)和法院申請(qǐng)離婚應(yīng)至少三次提出申請(qǐng)，每次至少間隔一月，法院或民政部門才可以據(jù)此認(rèn)定夫妻感情破裂，作出裁判或決定。

　　“法律法規(guī)可以在保障當(dāng)事人訴權(quán)的同時(shí)，提高法院和民政部門準(zhǔn)予離婚的審查成就條件。這并非要限制當(dāng)事人的離婚權(quán)利，而是避免沖動(dòng)離婚的隨意性。真要離婚的夫妻可以利用這個(gè)時(shí)間考慮財(cái)產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)等一系列問題，那些沖動(dòng)離婚卻還有感情的夫妻也可以冷靜一下，認(rèn)真考慮、溝通是否有離婚的必要。”

　　兩位婚姻家庭問題的專家都認(rèn)為，雖然結(jié)婚離婚是私事，但挽救家庭不僅是公民個(gè)人的事情，更需要全社會(huì)的共同努力：民政機(jī)關(guān)的行政干預(yù)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)；社區(qū)、街道組織志愿者調(diào)解；婦聯(lián)做好宣傳、教育、培訓(xùn)工作。政府也應(yīng)重視婚姻家庭領(lǐng)域的國(guó)情對(duì)行政決策的影響。

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